1泰安市现代奶业质量安全管理的实践
泰安市实施“奶业富民工程”推动奶业大市向奶业强市转变，高度重视现代奶业技术和生鲜乳质量安全工作。目前，泰安市存栏200头以上的奶牛养殖场(区)有62处，存栏1000头以上的园区有44处，有挤奶厅90个，规模化比例85%以上;5个县(市、区)被定为全国现代奶业示范县。各级畜牧管理部门按照统一部署和要求，深入推进生鲜乳质量安全专项整治，生鲜乳生产经营秩序明显规范，质量安全水平显著提高。
1．1强化责任抓落实
各地高度重视奶业管理工作:通过推行首长负责制和逐级签署责任书等方式落实监管责任;通过发放质量安全告知书和签订质量安全承诺书等方式落实生产经营主体的第一责任;通过完善问责制度和建立激励机制等方式增强履行职责的主动性。这些机制和措施，强化了属地管理责任，调动了基层工作积极性，形成了各级互动的监管合力，保证了工作有人抓、事情有人管，为专项整治各项工作的推进提供了强有力的组织保障。
1．2完善法规打基础
泰安市相继印发了《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿和振兴规划纲要》、《生鲜乳生产技术规程》、《生鲜乳收购站标准化管理规范》等规范性法规，明确要求各生鲜乳收购站按照规定开展经营，进一步提高生鲜乳质量安全。泰安市畜牧局组织人员先后3次把农业部、省市有关生鲜乳质量安全法规文件进行汇编，发放到各级畜牧兽医管理部门、各生鲜乳收购站，组织人员进行学习，确保了政令畅通。
1．3规范主体促发展
按照《泰安市生鲜乳收购站发展布局规划》，通过采取规范一批、整改一批、取缔一批的模式，实现奶站标准化建设的平稳过渡。对证到期的，严格按照《乳品质量安全监督管理条例》中有关开办主体、硬件设施、管理制度等方面的要求进行复验。对部分开办主体未达要求、硬件设施有待完善、管理水平不达标的奶站，进行了坚决取缔。通过各种措施的综合运用，先后淘汰取缔了17家条件不达标的生鲜乳收购站，改造了一批经营主体不合格的生鲜乳收购站，生鲜乳收购秩序明显规范。
1．4加强扶持促规范
为保障奶业富民工程顺利实施，泰安市政府自2003年始每年列500万元财政专项资金用于奶业生产，并出台了《泰安市奶牛饲养小区验收及奖励办法》，在资金、土地、水电、道路等方面给予全方位扶持。泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县5个县市区被国家新一轮奶业发展规划列为优势产业发展县;泰山区、岱岳区、宁阳县先后获得现代农业发展奶牛产业项目县;泰安鲁宝奶牛养殖乳业有限公司、泰安金兰奶牛养殖有限公司、山东泰山安康生态乳业有限公司等8家生鲜乳收购站引进乳成分在线分析仪，实现行业生产及技术的数字化管理，建立了以奶牛精准养殖、现代联合育种、奶源可追溯管理、优质巴氏奶生产为主要特征的现代奶业生产组织与技术体系，使泰安市奶牛养殖水平有了跨越式提升，引领全省开展了奶业数字化风暴，为我国奶业的现代化发展提供了示范样板。
1．5强化应急保稳定
2008年“三聚氰胺奶粉”事件以来，泰安市畜牧部门从容应对，最大程度地避免了对产业发展的冲击和对社会稳定的影响。对农业部、山东省畜牧兽医局多次在泰安市抽样中反映的问题，有关人员都迅速派出人员赶赴现场，组织开展监督检查和检测，及时查明原因，采取有效措施，妥善解决了问题，有效控制了事态扩大，避免了对奶业造成二次冲击。在突发事件处置过程中，泰安市畜牧部门遇事反应快，实地调查明，对上汇报好与在处置畜产品安全突发事件中建立的一整套有效制度和工作机制密不可分。
2“三聚氰胺奶粉”事件对泰安奶牛养殖产业的影响及个案分析
“三聚氰胺奶粉”事件突出反映了奶业生产、加工、流通诸环节存在的道德缺失、标准不严、监管乏力等诸多问题。在整个社会形成了“奶粉、牛奶恐慌症”，极大地影响了奶牛养殖产业的发展。对刚刚进入“奶业富民工程”实施起步期的畜牧养殖产业是一个极大的打击。笔者对泰山区邱家店镇奶牛养殖群体进行深入调查研究，摸清了“三聚氰胺奶粉”事件对奶牛养殖产业的实际影响，探索化解矛盾的办法和应对措施。
2．1泰山区邱家店镇奶牛养殖经受的冲击和考验
泰山区邱家店镇是一个畜牧业大镇，农民具有养殖奶牛的传统习惯。近年来，全镇以畜牧业增效、农民增收、畜产品增强竞争力为核心，大力推行了奶业革命性工程，促进了全镇奶牛养殖大发展，全镇奶牛存栏达2．1万头，形成了“科技示范型”的泰安鲁宝奶牛养殖乳业有限公司，“农户自建型”燕化德标准化牧场，“股份合作制”的后燕庄奶牛养殖小区，“分散饲养集体统管”的侯家店饲养小区，“外商型”的埠阳庄泰安祥云牧业等典型，分别与内蒙古伊利实业集团股份有限公司、内蒙古蒙牛乳业(集团)股份有限公司、光明乳业股份有限公司、山东亚奥特乳业有限公司等奶制品加工企业签订了合作协议、合同，形成较为稳定的购销联系，实现了农民增加效益的显著效果，带动了全镇奶牛饲养业的发展。近年来，受奶粉价格波动的冲击，全镇养殖大户牛奶销售量受到了较大的影响，出现了短期的养殖大户倒奶现象。个别养殖户迫不得已卖掉产奶牛，极大地影响了奶牛养殖农户的生产积极性。奶牛养殖产业暴露出了许多问题:1)原奶卫生质量把关不严，存在微生物超标等质量问题。原奶在挤奶过程中卫生条件差，操作工序不合理，致使细菌等微生物严重超过了国家标准。2)养殖户规模较小，基础设施配套较差，承受市场冲击的能力小。现有的养殖大户规模都在200～300头，受土地、资金等因素的影响奶牛养殖场规模的扩大受到了局限，不能形成规模效应，加之奶站建设基础较差，挤奶设备数量少，牛奶贮存器具小，贮存时间短，一旦牛奶加工企业拒收，超过了贮存期限，牛奶不得不倒掉。3)养殖小区科技含量不高，信息接收和分析能力差。部分小区和散户饲养在接收市场信息时，比较迟缓，对全国、全市、全区等牛奶生产情况及牛奶加工企业需求不了解，不能及时根据企业需求调整供奶环节，造成了牛奶短期的积压。4)与牛奶购销企业合同关系不明确。虽然养殖大户与企业都签订了牛奶购销协议、合同，但合同条款不明确，规定不详细、不具体，对每天收购的数量、质量不能准确的标明，导致养殖户处于被动的状态，遇到市场波动时，表面上是牛奶供应户产品数量不能满足企业要求，或牛奶质量不过关，但实质上是加工企业要根据自己的加工能力来收购，不能随时足额收购，不想让企业造成原材料积压，加大奶业加工企业生产成本。
2．2泰山区应对危机的对策
泰山区党委、政府为了巩固畜牧产业，保护奶农生产的积极性，采取了积极有效的措施，确保了在突发事件中不出任何问题。1)迅速成立应急领导小组，为奶农提供全程服务。各镇政府成立了以镇长为组长，分工领导为副组长的领导小组，由农办畜牧兽医人员共同参与。按照区委要求组成了24小时应急指挥部，实行全程保障、全程服务，确保畜牧生产健康发展。2)层层签订责任书，派专人实施现场监管。各县(市、区)与各乡镇、各业务部门上下联动，层层签订责任书，确保在饲养、生产、供应诸环节不发生任何问题。各业务部门选派专门人员亲临生产现场，进行全过程的监管，对饲料的供应、畜牧的饲养、牛奶的产出全过程实行全程服务、全程监控，确保在每一个环节都由专门人员调控，都符合国家有关规定，控制整个环节规范有序化发展。3)上下沟通，协调企业与农户，为奶农提供直接服务。在特殊时期，业务部门成员能够做到及时与收购企业密切联系，随时关注市场行情、收购情况，及时交流有关信息;同时与各农户不断传达上级文件精神，按照各收购部门的收购需求，及时调整供销比例，最大限度地帮助奶农销售产品，解决短期之内奶品积压的现象。在收购非常紧张的时期，镇兽医站及时与各地收购单位联系，多方协调，帮助销售牛奶9t。积极作好稳控工作。各镇党委、镇政府按照稳定压倒一切的工作目标，积极做好群众工作，动员各方面的力量，做好群众的思想工作，确保在特殊时期奶农经济上不受损失，没有出现其他问题。
3现代奶业质量安全管理对策
全面加强生鲜乳质量安全监管，确保不发生重大质量安全事件，是对各级管理部门工作能力的重大考验。要按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”总要求，采取更扎实、更具体、更有力的措施，把生鲜乳质量安全监管的各项重点工作落到实处。
3．1从奶牛饲养源头抓起，严格奶品生产环节的监管
3．1．1饲养小区要提高科技装备水平，确保牛奶质量达到国家标准各饲养小区要围绕生产诸环节，切实抓好质量控制，进一步提高产品质量，在生产环节的标准化、生产达标等多方面，高标准、高要求，做好工作，从基础设施建设上，各收奶站把握基础建设的高度和强度。确保牛奶在生产过程中不受污染，达到国家要求。3．1．2鼓励扩大饲养规模鼓励养殖大户要继续扩大奶牛饲养规模，培植奶牛养殖产业。通过不断壮大规模，提高其在市场经济中竞争地位，增强抵抗市场风险的能力。同时，不断与市场、企业密切联系，抓住发展的机遇。3．1．3强化奶业生产风险意识，用市场化的观念，培植发展主导产业教育广大奶农增强保险意识，为奶业的健康持续发展提供保障，保险企业要转变服务态度，在理赔上减化手续，加快实效，提高服务意识，为奶业的发展提供优质及时的服务，为促进“奶业富民工程”做出积极的贡献。
3．2提高对奶业的支持扶持
3．2．1加大奶农组织化程度各养殖大户要通力合作，密切联系，增强组织化程度。借助高科技产业，提高产品的层次;加强奶农们的培训力度，提高饲养者文化素质;统一防疫、检疫、配种提高奶产品生产的标准化水平，统一调配牛奶供应，为奶农寻求更宽广的市场空间。3．2．2加大政府扶持力度，搞好基础设施建设各级政府要积极加大投入，促进奶牛规模化发展，新上一批设备，提高挤奶设施、卫生检疫、质量检测等环节的技术水平，作好全过程的服务。同时，要进一步落实上级制订的各项扶持政策的兑现工作，比如贷款贴息、检测机械的补助、规模化饲养奖励等政策。同时鼓励和支持养殖大户自行投资，改善基础设施。3．2．3加大与企业的沟通，形成较为完善的法律关系购销合同有关单位要不断加强法律意识，完善法律体系建设，与奶产品生产企业构成一种非常规范的合作方式。为构建符合社会主义市场经济法律体系而努力。
3．3强化监管意识，杜绝管理漏洞
3．3．1加强组织领导和责任落实各部门建立由主要负责人牵头的质量安全监管工作领导机制。要坚持属地管理和生产经营者承担第一责任原则，采取切实有效措施调动基层工作积极性，推动生产经营主体牢固树立守法经营观念。要广泛动员力量，层层分解任务，逐级落实责任，建立完善问责制度，创新激励考核机制，确保各项工作落到实处。3．3．2加强信息发布和舆情处置质量安全问题社会非常关注，是新闻媒体报道的热点。各级畜牧兽医管理部门要按照法律法规赋予的权限，及时发布生鲜乳质量安全信息。要综合利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，宣传法律法规，曝光违法案件，报道监管工作，营造良好的舆论氛围。对于新闻媒体报道中涉及本辖区的生鲜乳质量安全问题，要密切关注，及时调查核实，积极回应事实真相，防止问题扩散和不良炒作。3．3．3加强部门协作和区域联动生鲜乳质量安全监管工作涉及的环节多，要主动加强与相关部门的沟通协调，建立部门之间密切协作的工作机制，形成监管合力。尤其是涉嫌犯罪的质量安全案件，要及早请公安机关介入，在畜产品安全整治中，制定了“三个一律”，对于涉嫌畜产品质量安全犯罪的，一律移送当地公安机关，一律报告当地政府，一律按最高惩罚标准进行惩处。按照“两高关于食品安全是司法解释”，凡是涉及到犯罪的，一律移交公安机关进行处理。3．4强化监督检查，加大惩处力度3．4．1加强专项整治和监测抽检全面实施生鲜乳质量安全监测计划，进一步扩大检测范围，增加抽检频次;集中力量开展生鲜乳专项整治，采取交叉互检、随机抽检、飞行检查等方式加大对奶站和运输车辆监管，坚持“严”字当头，露头就打，绝不手软;实施不合格生鲜乳无害化处理制度，不断提高生鲜乳质量安全水平。各县市区要加大监督检查力度，坚决取缔不合格的收购站点和运输车辆，要按照泰安市畜牧局要求，驻站监管人员认真填写《生鲜乳收购站检查记录》和《生鲜乳收购站驻站监督员工作日志》，对于发现的问题要及时汇报，及时派人进行查处，对于违法行为，严格按照农业部《奶畜养殖和生鲜乳收购运输环节违法行为依法从重处罚的规定》的要求，从严从重处罚，同时实行黑名单制度并进行通报。3．4．2加强能力提升和监管创新要积极争取泰安市党委、市政府的重视和支持，理顺工作机制，改善检(化)验、执法取证等必要的工作条件，保障开展监管工作必要的工作经费。要通过内部挖潜、职能整合等多种方式，明确生鲜乳质量安全监管的专职机构，实现上下对接。要注重监管方式创新，做到“四不两直”，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同，直奔现场、直奔奶站和养殖场。3．4．3严厉打击各种违禁添加行为从“瘦肉精”事件和近年来查出的多起问题奶粉案件看，坚决查处、严厉打击各种违禁添加行为仍是当前生鲜乳质量安全监管工作的重点。在监督执法过程中，要高度重视监测与执法联动，检查与执法联动，做到有案必查，追根溯源。尤其是大案要案，一定要一查到底，充分发挥警示威慑作用。
作者：何传新 单位：泰安市委党校
