摘要:现代远程教育公共服务体系作为独立的第三方平台，在终身学习型社会建设中大有可为。远程教育发展的政策、体制及技术等大环境发生改变，给公共服务体系的发展提出挑战。为了迎接这种挑战，公共服务体系应该通过理念更新、内涵丰富、范围扩展来实施变革，在变革之后由单纯为远程教育服务转化为终身学习服务，由此形成三项新的使命定位。
关键词:现代远程教育;公共服务体系;改革;新使命
高等教育大众化的普及，使得远程教育的学历补偿作用逐渐淡化，其终身学习功能日益凸显;互联网在线教育的迅猛发展，使得远程学习者有了更多的选择;信息技术的日新月异，迫使现代远程教育技术不断更新;远程学习者对证书的单纯诉求逐渐转向对知识更新的需求……上述的多种变化，既是现代远程教育的发展环境之变，也是经济社会发展的必然结果。面对这些变化，现代远程教育必须在技术、服务、教育质量等方面做出回应。现代远程教育公共服务体系作为现代远程教育发展的基石，在新形势下，其发展既面临挑战，也迎来机遇。因此，公共服务体系必须重新定位，改变固有的管理、服务、技术与经营模式，适应新的挑战，建设新一代的公共服务体系，为现代远程教育发展和终身学习社会建设服务。
一、现代远程教育发展环境变化给公共服务体系带来的挑战
我国现代远程教育公共服务体系始建于2001年，全国性的公共服务体系主要有三家，分别是奥鹏、弘成和知金，其他还有依托各省市区广播电视大学建立起来的地方公共服务体系［1］。在过去的十多年，现代远程教育发展的生态环境环境出现巨变，生态环境的巨变给远程教育的基石———公共服务体系带来挑战。
(一)国家教育政策之变带来的挑战
教育部在2014年10月发布《中国高等教育评估报告》，结果显示中国高等教育的毛入学率已经超过36%，有望在2020年高等教育的毛入学率超过42%。高等教育毛入学率的增长，预示着中国高等教育大众化时代已然普及。这样的形势变化给现代远程教育发展带来挑战，过去远程教育在很大程度上扮演高等成人学历教育的角色，对社会个体进行学历补偿教育既是远程教育的使命，也是其公共服务体系的主要任务。但在高等教育大众化普及之后，学历补偿教育开始弱化，而社会个体对提升自身职业技能、促进自身知识更新、保持自身专业转行所需的学习能力以及发展个人兴趣爱好等需求不断增加，这就要求现代远程教育必须从过去的学历补偿教育向非学历性质的继续教育转变，其公共服务体系也必须在服务模式上发生改变［2］。2014年11月，国务院发布启动中国考试招生制度的改革，明确提出到2020年，中国要建立现代化的考试招生制度，形成分类考试、综合评价及多元录取的招生体制，促进考试招生制度的公平化与科学化，着力构建各级各类教育的衔接机制并逐步确立互认体系，最终构建终身学习社会所需的“立交桥”。国家在考试招生制度领域的改革，不仅是针对高考改革的，还是一个考试招生的综合改革，最终目标是确立各类教育模式、学习模式及招生模式的互通，共同为终身学习社会建设服务。由此，远程教育在过去的发展定位需要在新形势下发展改变，远程教育作为一种技术手段或学习模式必须与其他的教育体系、教育模式衔接互认，这也给公共服务体系的发展提出更高的要求。此外，2014年年底，国务院发布加快我国现代职业教育体系改革的决定，明确提出要建立现代化的职业教育体系，积极促进产学研融合，着力为社会培养高素质的学习能力强的技术人才。职业教育体制的改革不单是职业教育领域的事情，更是触及整个教育体系，比如，在决定中要求打通中等职业教育与研究生教育的通道以及职业教育发展与继续教育发展的衔接问题。这些具体的体制、机制变化给远程教育发展也带来挑战，远程教育作为一种技术手段，在职业教育、继续教育中广泛使用，职业教育与其他教育体系的融合，形成大职教观与体系，势必也给远程教育发展带来形式、内容上的变化，其公共服务体系也必须适应这样的变化与挑战。
(二)现代远程教育体制改革带来的挑战
2010年，国务院办公厅下发《开展远程教育体制改革试点的通知》，在这个通知中，国家决定启动开放大学建设，建设电大、成教与远程教育的学分互认及学分银行制度，形成新的自考、成人教育考试招生体系。按照这个改革的方向，当年教育部就先后批准北京、上海、江苏、广东、云南等5所地方电大及中央电大更名为开放大学。国家开放大学及地方5所开放大学的先后成立，打破电大教育的固有格局，对现代远程教育及其公共服务体系带来巨大的冲击。众所周知，远程教育的公共服务体系的建立与电大教育系统有着密切的关系，如目前最大公共服务体系———奥鹏系统，就是中央电大与中国卫星通信集团、TCL集团共同建设管理的。电大系统向开放大学转变，既是远程教育本身改革的趋势，也是其公共服务体系走向多元化的体现。2014年1月，国务院常务会议决定进一步简化行政审批事项，取消或下放近70项由行政部门审批的事项，其中就包括取消通过互联网实施远程教育的行政审批。这就意味着以后网络远程教育的发展，除了最早试点的68所高校，其他的大学、互联网企业、教育企业均会获得远程教育办学资格，进一步激活远程教育的竞争市场。由此，依靠试点建立起来的远程教育公共服务体系在今后大量高校、互联网公司、教育企业进入市场的情况下，其优势势必不复存在，迫使其做出改革，当然这也是其发展的一大机遇。
(三)信息技术的快速发展带来的挑战
中国互联网信息中心在2015年年底发布的报告显示，我国网民的数量、互联网普及率、智能手机用户的规模已经跃居世界第一位。截至2015年11月，我国网民数量突破7．5亿，智能手机用户突破6．58亿，互联网的普及率超过58．9%［3］。互联网、智能手机如此庞大的用户群体，使得各类网络应用程度发展迅猛，各类互联网企业如雨后春笋般地发展起来，渗透到人们的社会、经济及日常生活的各个角落。面对信息技术的如此巨大变化，这为教育的信息化提供有力的支撑条件，比如，慕课、泛在学习、翻转课堂、微课、混合学习、移动公开课等各类新型远程学习模式层出不穷，这既给远程教育的发展带来挑战，也给远程教育公共服务体系带来冲击。信息技术始终是公共服务体系的基础，公共服务体系必须依赖于信息技术才能发展与更新。在信息技术的快速发展下，在线教育产业发展势头迅猛，2014年的营业额超过1000亿元，有学者预计，到2020年将会突破2500亿元，在线教育企业在未来很长一段时间内将会成为远程教育公共服务体系的真正对手，公共服务体系必须敢于挑战并做出变革。
二、远程教育公共服务体系新使命的改革路径
目前，终身学习、学习型社会建设等理念已经深入人心，各项教育改革正如火如荼，公共服务体系应该顺应时代要求，成为人们终身学习的主要手段，也算是其使命感的一种历史回归。因此，在新的形势下，公共服务体系为终身学习服务，这既是其历史责任，也是其持续发展的动力。公共服务体系的这种变化，既是时代发展之变，也是自我革新的路径。从其职责意义上看，如果我们能够将现代远程教育公共服务体系转变成终身学习的公共服务体系，如此，其转变就走向成功。为了促成这种变化，公共服务体系必须有新的使命感。
(一)更新理念
公共服务体系最早是为远程教育试点高校提供学习支持服务的，协助这些高校开展学历补偿教育，现在要将这种学历补偿教育转化为“为学习型社会建设服务、为人们终身学习服务”，因此，更新服务理念是第一步要做的。经过15年的发展与建设，远程教育公共服务体系已经有了一个较为完备的服务体系，具备较为成熟的管理及运营模式。当然，这种成熟的体制及服务，在变革的过程中可能会成为创新的羁绊。当然，任何的改革及转变是个较为艰难的过程，但需要改革魄力。同时我们还应该看到，就公共服务体系而言，其革新的条件已经具备。因为公共服务体系经过多年的发展，建立广泛的合作关系以及众多的深入基层的学习服务中心，其优势相较于在线教育机构是明显的，可以完成单一院校不能完成的事情。此外，公共服务体系还有巨大的技术研发、资源开发的团队及经验优势，既有自身特色的支持服务理念，也有完善的公司治理机制及资金支持［2］。这些改革条件和优势已然具备，只需要转变发展、服务理念，其优势就可以及时转化为革新的动力，能够大大促使其革新的步伐。
(二)丰富内涵
内涵是任何服务体系不可缺少的，作为远程教育的公共服务体系，其要想做到持续发展，质量是其核心内容。教育质量对于任何学习者、任何教育模式均是个永恒的话题，学习者对于其学习的满意度是衡量公共服务体系的最终指标。因此，在新的形势下，远程教育公共服务体系要以完善其学习中心服务质量为核心，开展常态化的服务质量评估，积极研发新一代的远程教育教学与管理平台，积极创新各类新的学习模板，开发各类适应学习者需要的新型学习资源，推进学习过程的信息化。例如，当前的O2O学习模式、慕课学习模式，可以运用到公共服务体系改革中，创新其学习机制与架构，从而吸引更多的学习者。
(三)扩展范围
远程教育公共服务体系，除了可以为远程学习、在线教育提供学习支持服务之外，在终身学习社会的建设下，还可以积极扩展其服务范围，在市场中与其他的学习平台开展竞争。比如，积极参与到社区教育中，为社区公共服务体系提供学习支持服务;积极参与到行业教育中，为行业性公共服务体系建设提供支持;为职业教育的信息化服务;打通远程教育与成人教育、继续教育、职业教育、函授学历教育的衔接渠道，构建公共服务体系的学分银行;利用自身的第三方优势，寻求与政府、企业、行业合作的机会;积极介入到在线教育中，与在线教育企业开展竞争。无论如何，公共服务体系作为一种支持平台，其可以与不同的教育类型、教育模式、教育主体、学习者建立多种交叉性的服务组合。
三、现代远程教育公共服务体系新使命的正确定位
(一)做政府想做的事
政府作为公共产品的主导者，对于教育领域而言，政府不可能每一件事情都能事无巨细，这无疑为公共服务体系提供机会。远程教育公共服务体系作为独立的第三方，与学习者、高校或教育企业是分离的，可以扮演政府的角色。具体而言，第一，打造现代远程教育发展的生态环境及规范化的管理服务平台，形成国家自主知识产权品牌的远程教育支持服务体系;第二，将公共服务体系打造成构建终身教育、终身学习的技术支持平台，形成遍布全国城乡、社区的开放式学习网络体系;第三，在整合各类优质教学资源的基础上，推进学习超市、学分银行建设，为社会个体公平提供多元化、多层次的学历与非学历教育的衔接体系;第四，利用自身优势，参与在线教育竞争，并为在线教育企业提供或建立行业性规范，以促进在线教育的发展。因此，这就要求公共服务体系在理念上要开放多元，在服务上要提高质量，在模式上要建立独立的第三方供应体系，在技术上要打破各类知识之间的隔阂以及整合知识的碎片化，为个体的社会化学习提供一站式导航。
(二)做一家高校或教育企业难以做到的事
可以说，世界上再优秀的大学，口碑再好的教育企业难以创建所有的学科，也难以保证所有的知识供给，因为没有一个综合性的大学能够保证其所有专业、学科是最优的，也没有一家教育企业能够保证其所提供的学习资源是最好的。如何解决这个“学科、专业或知识的有限性”问题呢?公共服务体系作为独立的第三方平台，可以有效弥补高校学科、教育企业知识资源的局限性及单一性问题［5］。具体而言，第一，通过公共服务体系打造与高校、教育企业互动的第三方平台来解决课程互选、学分互认、学习成果互通的机制，扩展所有高校、教育企业在学科、知识资源上的共享服务，学习者无须通过学校，只需要登录公共服务体系的账号平台就可以选择其感兴趣的最好资源来进行学习。第二，建立公共服务体系规范教育市场的体制与机制，当前在线教育、远程学习的市场比较混乱，比如，招生乱、学费恶性竞争、市场无序、考试及毕业论文管理混乱等问题。这些问题不是一家高校或一家教育企业能够解决的，高校与高校、高校与教育企业之间没有互通机制，无法协调解决这个问题。而政府也很难掌控，政府只能在政策上做出调节，无法替高校、教育企业解决这些实际乱象问题。因此，公共服务体系可以在这方面做出自己的贡献，因为是独立的第三方定位，可以衔接与高校、政府、教育企业之间的关系，统一规范市场标准如招生、毕业、学费等，如此，这些市场乱象就迎刃而解。
(三)做学习者想做的事
在终身学习社会中，学习者始终是任何教育模式、教育类型的主体，为学习者提供优质的、个性化的学习资源与体验是极其重要的。远程教育公共服务体系的最大优势是资源、研发及服务优势，在转型过程中，这种优势可以继续发扬光大。具体而言，第一，整合各类学习资源，建立泛在学习模式。通过与高校、教育企业建立合作联盟，也可以仿照国外建立MOOC中国联盟，将各种可学的、优质的资源规范整合起来，供学习者自主选择。第二，更新学习支持服务。在远程教育中，公共服务体系在学习支持尤其是师生互动上，往往会局限于一校、一课的师生互动。而在其新使命转型中，对于学习者的提问，任何教育不再局限于学校、课程，只要有能力解答的，均可以回答学习者的提问。第三，建立统一的、综合的学习者社交平台。这种社交平台打造的目的是为学习者提供学习者支持，为此，可以建立互通式、主体化的学习社区，打通高校与高校、高校与教育企业之间的师资壁垒，给学习者创造一个综合式的学习服务体验，帮助学习者获取最好的学习支持服务。
参考文献:
［1］郭炯，等．现代远程教育公共服务体系建设与运行现状的调研［J］．开放教育研究，2010(3):110－115．
［2］陈庚．现代远程教育公共服务体系的新使命［J］．中国远程教育，2015(9):46－50．
［3］贾芳，张强．函授教育中网络教育资源的共享与整合［J］．继续教育研究，2016(1):88－90．
［4］陈立勇．开放大学学习支持服务体系建设研究———基于集聚学习支持服务理念［J］．天津电大学报，2015(3):31－34．
［5］郑庆华．互联网教育与公共服务体系［J］．中国远程教育，2015(4):32－35．
作者：魏艳 单位：贵州省委党校
