摘要：积极推进县级财政预算绩效管理是完善基层政府职能的一次重要变革，需要进一步转变绩效管理思想,完善预算机制，为保证政府财政职能更好的施展，促进政府各项工作更加高效化、透明化奠定坚实的基础。目前县级财政预算绩效管理还存在财政预算绩效管理体制不畅通；评价体制不合理、不完善的问题。需要根据现实的情况，针对一些问题，深刻剖析问题的形成机理，找到相应的解决策略。以此进一步提升政府的决策水平，运行效率，最终提升基层政府综合管理水平。本文将结合县级财政预算绩效管理的情况，对县级财政预算绩效管理的进一步发展做剖析，进一步提升县级财政预算绩效管理的水平。
关键词：财政预算；绩效管理
我国政府早在十一五规划纲要中，就对“推进财政税收体制改革”明确提出了“建立财政预算绩效评价体系，提高政府财政资金的使用效率”的相关要求。财政预算绩效管理是推进政府财政预算进步的重要的一环，建立财政预算绩效管理加强了预算分配和政府绩效之间的有机统一，是提高了政府管理行为切实可行的手段，从源头上提高了政府部门决策过程的制度化与规范化，民主的决策形式，政府财政资金运用的合理化、透明化和高效化。
一、推进县级财政预算绩效管理工作的难点
(一)财政预算绩效意识比较淡薄
财政预算绩效管理由于提出比较晚，尚属于一个新概念，政府财政部门对于财政预算绩效管理工作的认识很不重视，受传统财政使用观念的影响，当前财政部门大多数工作人员认为财政资金只要合理合法、透明而不贪污浪费就好，至于财政资金的使用效果完全不关心，很大程度上导致了对预算绩效管理工作的忽视甚至形式化和边缘化，财政预算资金的使用效率始终低下。关键是对预算绩效管理工作的审核和督导，领导批示多停留在纸面上而且过于古板形式化，敷衍了事，尚未进入实质性的财政预算绩效管理的轨道。
(二)人员机构混乱无序，缺乏绩效评价人才，管理体系很不完善
当前县级财政预算绩效管理工作缺乏独立专门的核算机构，财政处各个机构间职能交错混杂，人员职能多重化现象严重，这种现象极大的降低了财政预算绩效管理的水平，亟需整治和完善。而且了解和运用财政预算绩效管理专门的工作人员急缺，相关的工作人员进行财政预算绩效管理的经验远远不足，人员知识储备和培训强度远远达不到要求。
(三)县级财政预算绩效评价体系有待完善
首先是评价体系在构建框架最基本的评价主客体、评价规范标准等选取方面没有明文的严格规定和约束，以致县级财政部门在预算绩效评价上有目的、有选择性的选取评价项目，缺乏整体评价意识，评价涉及面不够宽广，财政预算绩效评价结果往往与单位内部实际情况出入较大，各个部门的财政预算的实际情况不能得到公正、准确的反映，从而导致整个财政部门预算资金的使用效率低下，浪费以及贪污非法流失的现象。总之，县级财政预算绩效评价体系的不完善在很大程度上丧失了绩效考评的公正性和可参考性。
二、完善县级财政预算绩效管理的思路和策略
(一)提高财政部门工作人员预算绩效管理意识
由于财政预算绩效管理是一项比较新工作，具有以下特征：头绪繁琐、内容较多、涉及知识面较广、人员要求的综合素质比较高。因此，财政部门要着重通过各种形式和渠道，加强绩效管理理念的宣传力度和宣传广度，无形中不断提高部门的财政预算绩效意识，同时使社会公众也尽可能多的了解和支持绩效管理工作。此外，县级财政部门要加强对本区域内地方的财政预算绩效管理的指导，通过专门培训、召开主题会议、民主生活会等相互交流形式，全面提高本县区域内各级财政部门重视预算绩效的意识
(二)完善县级财政预算绩效管理体系，提高县级财政预算绩效管理的综合水平
要做到全面健全县级财政预算绩效管理体系，应注重从下述几个方面作为切入点，加大投入的力度。首要任务是县级财政部门要设立专门的预算绩效控制和管理的岗位，做到职能专业化，同时配备专业从事预算绩效方面的工作人员，隶属于县级财政部门，利用公务员编制吸引专门的财政预算绩效管理人才，人才的加入和不断的更新与储备可以较好的解决在财政预算绩效管理中出现的问题，缓解县级财政部门人员短缺，一人多岗的现象，大大减少县级财政部门舞弊等不端行为的出现，也能有效的将县级财政预算与绩效管理有机的衔接。其次要明确而且严格的实行职位责任制，切切实实落实相关人员应尽的职责，而不是形式化上的负责，失责行为将追究责任个体。最后在县级财政部门的资金根据预算支出以及使用方向、效率上也应该进行严格的监督、考评，切实得出县级财政部门预算绩效的情况，为以后的预算提供可行性的建议；县人大、审计部门等负责财政预算绩效管理的内部监察，确保财政预算资金依据财政预算规划合理合法的运转，提高其预算资金的使用效率，进而提升财政预算绩效的管理水平。
(三)建立科学可行的县级财政预算
绩效管理的评价体系，全面提升对预算绩效评价的水平县级财政预算绩效管理的范围要辐射到县级区域内各个地区的财政机构，由于涉及和覆盖的面比较广，所以财政预算绩效管理的评测体系也会相应的比较繁琐、复杂、多层次性。因此，切切实实加快县级财政预算绩效管理体系的构建，一定要进行实际调研，结合各个地区不同的发展背景、发展实际状况，进行本区域的财政预算绩效管理评价体系的设计和构思，慎重选取合理的财政预算绩效管理考评的对象和评价指标，也就是主客体的选择，在此基础上，不断的往评价体系中加入一些切实可行的评价指标，循序渐进的完善评价体系的框架，最终形成一个比较系统、比较合理的财政预算绩效考评体系。要形成以上高效的财政预算绩效管理的评价体系亟需进行以下几方面的工作。首先，应该根据当前的实际情况和财政预算绩效管理发展现依据全覆盖、典型代表性的原则，参考本单位的现实情况，合理的选取评价对象和评价规定，切实确保财政预算绩效管理评价辐射面涵盖所有财政预算资金的配置、管理和使用部门，保证财政预算管理绩效评价的整体性、无偏性，此外仍然着重偏向于对本单位重要或者大额财政预算资金支出和使用部门以及本县重点建设的财政预算资金重点扶持项目的绩效监控和评价。除此之外，评价指标的选取要在考察各个部门的实际情况，理清各个部门之间的利益来往，将财政预算涉及各部门的利益均衡点、利益共享点调整到最大，降低利益冲突，确保财政预算绩效管理评价工作在各个部门的顺利开展，最终提升整个财政预算绩效管理的水平。重点提一下的是由于在预算编制极其预算绩效管理考评的过程中不可避免的会出现利益分配、争取的现象，财政预算绩效评价体系的设立力争做到对县级财政部门各个岗位的合理公正的评价，而非仅仅局于财政预算部门，在设计和考量评价体系的时候要反复思考、比量不同单位的性质、业务类型、内在的关联性，找出差异点，有针对性的分别设立不同层次、不同类型的评价指标，以最大合理度的考评指标构成考评体系来确保充足预算绩效评价管理工作的实效性。最后，在一切财政预算绩效评价理论等建立起来以后，关键在于方案的实施，需要成立一个由财政预算编制人员、监督人员、绩效管理评价人员等高效的运作团队，真正把预算绩效的运作方案落实到实处，最终切实提高县级财政预算绩效管理的水平，提高政府预算资金的使用效率。
三、总结及展望
目前县级财政预算绩效管理总体处于探索发展时期，主要在意识思想和管理以及评价体系上还存在问题，县级财政预算绩效管理是一个比较系统的工作，其提升是一个漫长而复杂的过程，并非一蹴即就。因此，要不断的发现问题，及时的调整财政预算绩效管理的分针和策略，从思想上提升工作人员的绩效评价意识，从实际上构思和建立财政预算绩效管理以及评价体系，从思想和实践两方面结合去提升县级基层财政预算资金的使用效率，更好的服务社会，是今后加强县级财政预算绩效管理的发展方向。
参考文献:
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作者：段云
