一、预算执行的控制力不足
预算控制制度在预算管理过程中扮演着重要角色，它是报业集团是否能够达到预先确定目标的关键，所以，在报业预算实际操过程中，建立并完善预算控制制度有着重要意义。但在实际预算管理中，多数报业集团的预算控制制度欠缺，即使有，其控制力也不足。“重编制、轻执行”的问题在报业集团预算中问题严重，多数报业集团还未建立科学的预算管理体系，对预算执行缺乏严格的监督制度。预算的控制作用未得到充分发挥的主要原因综合分析有以下三点。首先是集团的预算编制时间和编制完成以后下发给各部门的时间比较晚，因此，在预算未下达之前，集团的所有业务活动均在没有预算监控和检查的情况进行，各项活动的预算多少各部门不清楚，不能根据预算确定活动规模的大小，由此造成的预算浪费和结余都比较多。其次在报业集团完成预算编制时，在下达前缺少上层领导和党委批准的相关文件资料，在一年的所有活动结束之后，集团的高层领导和党委党组织没有标准的预算考核，由此造成预算在报业集团管理活动中的地位低下，作用不大。
二、报业集团预算管理的对策分析
1.集团领导加强对预算管理的科学认识集团及各级领导层的重视和参与对集团预算管理有着至关重要的作用，各级领导需要明确集团各个层面的职责权利关系，强化制度安排，这只预算管理工作能落实到实处的保证，否则，集团有效的预算管理无异于空谈，难以取得预期效果。预算管理的系统工程需要集团董事会、编委会、总经理的全方位管理，逐步深入到预算的审批和授权环节。预算管理涉及管理的各个环节，贯穿整个过程，涉及各个方面，需要全员参与，这就要求集团员工从上到下都具有主动积极参与的热情和主动性，并且各部门需要相互配合，确保预算的全过程顺利科学。预算编制过程容易受多种不确定因素的影响，编制不是一次就准确无误的，需要在具体的操作过程中根据实际情况和变化不断修改补充和完善，最大限度的保证预算的准确性，在采编过程、发行制作过程、广告过程以及人事等部门的参与过程，每个环节尽量科学和可行。集团的各部门之间要确保信息沟通顺畅，争取预算的执行和市场运作相符，减少误差，为运营创造良好的管理环境。这需要全员的参与和控制，每个员工和管理人员积极为预算控制献言献策。
2.集团预算目标要切实可行报业集团需要制定管理目标，管理目标的制定一般需要有据可依，有据可查，首先必须与集团的近期发展目标和战略规划相符，其次要让集团各部门之间和各部门各期之间的预算相符，有所衔接。集团制定的预算目标内容很广，涉及收入、利润等各方面，制定出的目标既不能太高也不易过低，要在进行详细的调研和考察后做出，在符合集团远期发展目标的基础上编制各部门、各分公司和各期的预算。
3.采用现代化的预算编制方法预算编制方法直接决定了预算管理的科学性和有效性，因此，必须采用科学的、现代化的预算方法，这是预算管理的基础和开端，在预算管理中扮演着重要角色，因此，采用科学的预算编制方法在一定程度上绝决定了预算最终目标能否实现。在预算编制过程中，因尽可能的采用动态编制方法而非静态编制法。在选用不同方法时根据各个市场和公司的具体情况分析采用最合适的预算编制方法，灵活性要充分保证，一个好的预算编制，灵活并且合理的使用各种预算法是前提和额关键，只有这样才有助于提高编制水平。
三、结语
综上所述，预算管理在报业集团管理中扮演着重要角色，是现代化和科学化的企业管理必不可少的方法，它在促进报业集团的科学管理、提高集团经济效益中发挥着重要的作用。报业集团在深化文化体制改革的进程中，通过实施预算管理有助于科学合理的规划集团的生产经营活动。
作者：杨书焱 单位：河南日报报业集团有限公司
