一、城市设计的安全策略
根据已有的研究，从城市设计层面出发，提高城市安全性可以从四个方面着手：政策导引、土地利用规划、物质空间设计和交通安全规划。
１．１政策导引
合理政策是提高城市安全的基本要素。首先，中央政府和地方政府应有意识把城市中心安全问题提至政府工作议程中，同时需要关注一系列衍生问题。其次，政府需与地方机构、警察部门、城市设计师、房地产开发商和当地居民联合制定安全计划。第三，建立监管机构监督计划实施过程。根据实际情况调整计划，协调不同参与者之间的关系，确保计划的可持续发展。在整个实施过程中，管理和监督是整个政策导引的关键步骤。
１．２土地利用规划
（１）发展混合用途土地利用形式是城市结构的主要组成部分，影响城市各种功能在空间上的布局。混合用地可以提供不同类型的活动项目，以活动聚合人们参与城市生活。城市应成为集中不同用途和多种吸引力的活动中心，并且提供场所加强居民的归属感与自豪感。（２）强化居住用地比例城市中心通常被定义为商业和政治中心，土地利用主要集中在商业、办公和公共功能。如能强化居住功能，则可增加参与城市中心生活的人数，提高街道人流量和刺激商业发展，城市安全性也会因此而提高。但通常情况下，城市中心的居住楼宇价格昂贵，只有中产阶级以上的人能够承担。所以，关键的挑战在于均衡土地利用比例。在发展以多种混合用途为指导思想的商业、办公以及公共用途土地利用下，加大城市中心居住用地比例，提供更多适合不同收入群体的住房以吸引人们重新回到城市中心。
１．３物质空间设计
在不同环境中，人类实施活动的决定是“社会动机”和“环境机会”相结合的结果。因此，在城市设计方案中，应强调不为犯罪提供机会的设计策略。从安全性考虑，城市中心建筑设计的基本原则是避免空白无窗的墙壁。空白的墙壁意味没有窗户，这将减少来自建筑内部人员对街道监视的机会。城市中沟通最好的办法是通过视觉信息，如入口标志、纪念碑和横幅等。明显的标志，可以帮助人们定位目的地，消除迷失方向的恐惧感。同样，高品质的公共空间景观设计可以形成聚合作用，增加街道和空间上的人流量和关注度，从而增加犯罪实施的难度。
１．４交通安全规划
公共交通作为弱势群体（如妇女、儿童和老人）主要的出行工具，其安全性至关重要。其中公交车站的布局和公交车上的安全是重要因素。因此在交通安全规划中应考虑以下原则：首先，使用单层巴士避免双层巴士，保证车上具有良好的照明，对驾驶员进行训练以处理随时可能发生的犯罪事件，安装ＧＰＳ跟踪设备并与警察局或控制中心相连。其次，公交车站的布局需设计合理，避免车站成为盲点。此外，停车场的安全性也需要重视。对于地面停车，位置和照明是安全与否的两个主要因素。而地下停车场，增加照明、布置保安人员和安装闭路监控是三个有效的方法。出租车的安全性也是交通安全的一部分，其应该具有经营许可证，并安装跟踪与通信设备。
二、案例分析———英国诺丁汉
作为英国主要城市之一，诺丁汉的犯罪率一直居高不下。自２０世纪９０年代以来，政府致力于提高城市中心安全，许多计划付诸实施，如“诺丁汉城市安全项目”，城市安全得到了一定的提高。
２．１诺丁汉城市安全项目
诺丁汉安全城市项目１９９０年的行动计划，针对诺丁汉的犯罪类型，三个事务丞待解决以提高城市中心的安全性。首要任务是改善公共汽车站和停车场的安全。其次减少酒后犯罪，主要涉及以潜在犯罪人群和酒吧等犯罪高发场所为对象的重点防御，同时教育年轻人适量享受酒精。汽车犯罪占诺丁汉所有罪行的四分之一，因此成为诺丁汉需要解决的第三个重点事务（图１）。诺丁汉市中心的停车场被九个不同的业主拥有。负责城市中心管理的机构采取两项行动来解决问题。首先，联合不同的停车场业主，以政府补贴形式让他们主动采取措施降低犯罪率。其次，使用白色装饰材料或涂料提高停车场可视度，并在盲点位置安装监控。此外，在安全城市项目中有以下五个原则用于指导设计和管理：（１）设计具有良好夜间照明的步行系统，充分考虑步行系统的可达性与易识别性；（２）同时考虑人们的财产与人身安全，而非单一考虑人身安全；（３）增加人为监视的机会；（４）确保良好的城市景观面貌，避免给人衰败感；（５）确保在解决一个问题的时候，不产生另一个问题。”［４］
２．２城市中心复兴规划
政府从２００５年开始策划相关规划设计项目来改造衰败的环境面貌以复兴城市中心区域，其中包括七大工程：重建市场广场与三一广场、扩大ＢｒｏａｄＭａｒｓｈ购物中心与火车站地带、在城市蕾丝市场、东部区域与岛屿区域开发城市中心住宅项目［５］（图２）。以上区域以发展混合用途为指导思想，整合各种业态，形成环绕整个中心城区的业态网络。在市场广场和三一广场中，设计高品质的景观空间，塑造公共活动空间（图３）。利用混合用途带来的聚合性和公共空间的休闲性重新打造城市中心的环境，为城市安全提供空间基础。开发住宅项目时，以不同的贷款率，促成具有不同阶层的混合居住模式，增加城市中心的居民数量（图４）。
２．３持续的政策引导
２００５年以后，诺丁汉在安全项目的基础之上继续执行犯罪、毒品和反社会行为的战略计划来持续降低犯罪率，其中主要有八个策略：（１）把打击犯罪的作为一个长期事业。（２）改善邻里关系。（３）加强中心城区与诺丁汉其他社区之间的联系。（４）监控惯犯与潜在的犯罪群体。（５）每个孩子都是重要的，强调儿童道德观的塑造。（６）采用减少犯罪作为主要活动。（７）加强合作伙伴关系和绩效管理系统。（８）加强沟通，以减少对犯罪的恐惧心理。”［７］
２．４成果
在政府长期努力下，诺丁汉市中心逐渐变成充满零售业的商业休闲中心和良好夜间娱乐的活动中心。城市安全项目的一个重点就是通过改变环境质量来增加城市活力。例如对停车场的环境改造，对ＢｒｏａｄＭａｒｓｈ购物中心和三一广场的重新设计。同时，布署监控系统网络并且制定公共饮酒控制条例。随着项目的不断推进，诺丁汉市中心的犯罪率逐年降低。从２００３年４月至２００５年６月，盗窃车辆案件减少８．５％，人身盗窃减少２９％，汽车犯罪下降４４％，一般的人身侵犯下降２７％［７］。伴随经济的发展与城市的更新，诺丁汉城市中心已经转变成为安全和蓬勃发展的购物与娱乐中心。
三、结论
对城市而言，安全问题至关重要，它影响人们日常生活的质量。安全的城市，可以竖立良好城市面貌，提高居民自豪感和促进经济发展。英国的许多城市都试图解决安全问题，但这需要长期不断的努力。通过城市设计策略，提高城市安全性可采取如下步骤：首先在短期内，针对高发犯罪类型，解决具体问题，同时可在以下方面采取措施：提供良好的照明、清理环境、清除涂鸦、维修公共设施、对旧楼进行立面改造、增加警察和安装监控系统等。这些重点措施需解决与安全性直接相关的问题。其次在中期内，通过改造城市面貌，增加文娱活动、延迟夜间购物时间和鼓励城市生活方式等来提高城市活力和复兴城市经济，吸引更多的人参与到城市生活中。最后从长远来看，建立社区归属感、创造和谐社会和提高人口素质则是城市能否长期保持安全的重要基础。城市作为人类的居住空间，其出现的目的是为人类提供安全的生活居所。因此提高城市安全性对于每一个城市居民都具有重要意义。而提高城市安全性是一个系统工程，通过协调不同利益者之间的关系和强化其合作关系，从社会的不同层面共同合作让城市从犯罪的高发地变回成安全的生活乐园。
作者：王志鹏 单位：安徽建筑大学
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