一、养老保险改革工作中存在的制约因素
(一)在岗职工情绪不均的影响
养老保险改革工作在推进过程中必然会影响到部分人的现实利益，尤其是对于机关事业单位而言。也正是在在岗职工情绪波动的影响下，机关事业单位管理和领导阶层为了能够兼顾他们利益，其改革决心缺乏果断性。怎样才能够保证机关事业养老保险改革工作在不影响到职工正常福利的前提下开展，也成为区域政府需要考虑的主要问题，只有不影响在岗职工的情绪，才能够保证这种养老保险改革工作达到公平性的要求。
(二)政策不统一，发展均衡难以实现
机关事业养老保险在全国范围内发展呈现出较大的不平衡性，有的处在试点阶段、有的处在发展阶段、有的处在规划阶段，政策也不统一。而正是因为这些种种因素才导致事业单位养老保险改革工作难以制定出有效统一的发展政策，从而凸显了改革工作的难度，整个改革艰巨性和复杂性不断提升。
(三)经费管理体制较为模糊
政府部门在承担机关事业工作人员部分缴费的同时，还要对社会保险制度运行过程中管理支出的费用加以支持。其费用的增加提升了社保管理工作成本，也让社保工作产生的效果受到影响和制约。而管理体制的模糊性也让事业单位养老保险基金运行以及管理受到影响，从而导致养老保险的推动受到影响，让改革工作难以顺利实施。
(四)基金统筹层次过低，财政压力未能合理分解
事业单位养老保险改革工作的主要目的就是寻找缓解财政负担压力的途径，提高基金统筹层次，从而保证养老保险能够有效持续地开展。但是，从现阶段机关事业养老保险改革工作现状来分析，财政负担并没有得以有效分解，统帐结合模式下缴费与待遇脱节的问题仍未解决。
二、促进机关事业养老保险改革工作顺利进行的措施
为了能够进一步促进机关事业养老保险改革工作获得更加显著的效果，就要能够结合其存在的实际制约因素以及问题制定出相应的解决策略，从而促进改革工作的顺利进行。
(一)参照企业职工养老保险模式，确定改革方向
机关事业养老保险改革工作过程中可以充分借鉴和吸收企业职工养老保险模式，并不断创新，从而保证改革工作能够在更好地满足职工需求的前提下，兼顾公平。养老保险改革工作也只有从企业选择的基本养老保险模式现状出发，汲取其长期成功经验、总结弯路教训，重视机关事业群体具体需求，才能让养老保险改革工作更加顺利地进行。
(二)提升统筹层次，加强统一管理，分解财政压力
提升统筹层次，是解决政策不统一，缺乏足够的抗风险能力的根源。省级统筹能更好地对资金进行统一调配及管理，当部分地区养老保险基金出现收支不抵现象时，省级主管部门能够进行恰当的转移支付。同时各个地区的缴费比例、员工享受的待遇标准实现统一，强化基金调剂的功能和作用，消除事业单位职工跨地区流动过程中存在的障碍，提高参保人对于保险制度改革的积极性。
(三)理顺管理工作体制，规范运行机制
要想保证机关事业养老保险改革工作的顺利进行，就要能够理顺各种管理体制、运行机制的关系，出台详细有效的管理规范以及细则。尤其强化基金管理体制，建立基金运行预警机制。只有理清财政部门参与到社会保险管理工作中需要承担的义务以及拥有的权利，才能够让养老保险改革工作更加顺利地进行，令改革成效落到实处。
(四)严控基金风险，派生技术变革
技术革新是目前机关事业养老保险改革的有效催化剂，大力支持就新政探索下相关科研工作的开展，就财政负荷评估、基金风险预测等方面进行一系列精算、建模，分析得出有效成果，为完善改革提供思路参考。随着审计、基金稽核力度不断加大，应把严控基金风险提到重中之重，运用现代信息技术构建“一制四化”的经办模式，明确权限管理，降低基金风险、保障基金安全。
三、结束语
通过对公平视域下机关单位养老保险改革路径的分析和探索之后不难发现，整个过程存在较多的制约性因素，有关部门只有充分认识到改革过程中存在问题的艰巨性和复杂性，抓住改革工作的根本所在，满足职工需求的同时切实考虑到财政部门承受的压力，并选择有效的改革方案，才能够促进机关事业养老保险改革工作的顺利进行。
作者：郝丹 单位：廊坊市社会保险事业管理所
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