导致合同履行的风险也是多种多样的，主要有以下几点：一是变更签证的风险。施工过程中，因施工范围扩大、工程量变化、设计变更、设计失误、设计文件交付延迟、工期改变、材料代用、设备材料供应延误等情况，可以申请变更签证。但必须有严格的审查审批程序，不能使之成为恶意低价中标的渠道。二是合同迟延履行的风险。实际施工中，常常会因设计图纸未及时下达、现场条件限制、交叉施工、施工设备和劳动力组织跟不上等问题造成合同不能立即履行。三是甲方管理责任未到位的风险。即甲方未按合同和招投标文件的规定，对乙方进行严格管理，或未能处理好与监理方的关系导致工程监管不力，或过分依赖监理机构监督，自己对现场情况缺乏必要的监督。
一、廉政建设的风险
从建设单位（甲方）管理的角度来看，工程建设中廉政建设的风险主要是内部工作人员利用职务之便，采取不正当手段，故意违反建设管理法规和党纪政纪要求，为相关人谋取利益，进而为自己构成利益输送的行为。如领导人员违纪插手工程项目、虚假招标、故意躲避招投标、擅自改变招投标结果、违规泄露投标低价、合伙虚构工程签证等损害甲方利益的行为。
二、合同管理风险的防范措施
（一）构建合同监督管理的顶层设计
构建合同管理的顶层设计，就是要建立起合同管理监督的总体架构。在工程建设管理实务中，就是要建立起专业管理监督、法律风险监督和效能监察监督三位一体的监督体系，构建以合同形成和履行为中心，包括合同形成前期、合同形成、合同履行、合同运营评价等全方位的监督机制。专业管理监督主要是借助工程建设业务管理的流程，督促施工方（乙方）严格按合同和业内规则完成建设任务。同时，要督促监理方（丙方）履行好监督职责。法律监督主要是要在合同签订生效履行的全过程，以法律为准绳，规范各利益主体的法律责任，确保双方的利益。在合同签订前，要严格按有关法律的规定，完善好必要的文书记录，确保合同文本真实体现双方的意志，确保合同文本或附件完整记录谈判过程。合同生效就标志着双方所承担的责任和权利开始发挥作用，如不能正常履约，违规方将要面临或有风险。但在实际工作中，随着合同签订或大部分工程资金付出，建设单位（甲方）往往会从主导地位轮为被主导地位，常常会因为甲乙方的责任不能厘清，加之在工程管理中，甲方应尽的责任不能到位，对乙方的责任证据又未能收集齐全，以致协商不成，诉讼不能，两败俱伤。因此，从合同谈判起，就要注意收集可能诉讼所必须的证据材料，力争用法律手段解决或有争端。效能监察就是要站在业务流程之外监督合同管理。要建立合同管理的效能监察制度，使监察工作在合同管理中的常态化。要增强效能监察的权威性，效能监察结果直接向企业主要负责人负责，效能监察结果具有很强的刚性，效能监察结果要和工程结算结果挂钩。
（二）构建合同管理的制度流程体系
体制决定机制，机制依赖制度，流程体现制度。以合同形成和履行为中心的全方位的监督机制，必须依靠一系列的制度来保证。在合同签订的前期，要有设计咨询机构的遴选办法、设计咨询质量追究办法、招投标管理办法、造价编制管理办法、商务谈判办法等。在合同履行中要健全工程监理制度、工程设计变更判定制度和设计变更的审批制度等。特别是要建立工程建设责任的终生追究制度，合同执行完毕，还要有后评价制度。
（三）做实管好招投标管理环节
第一，要做实企业招投标管理机构。企业招投标管理机构不像政府机关的招投标办，一定要做实。所谓实，就是投标机构要能对招投标的质量完全负责，确保招投标结果既符合企业利益，又符合国家法规。招投标机构不能只是跨部门的议事机构，必须有专门的人员研究政策和尽职调查，还要做必要的基础工作。招投标机构不一定具体组织招投标，但要主导招投标过程，不能是任人摆布的橡皮图章，自己不仅难以作为，还要替不规范行为签字背书。第二，招投标机构要抓住关键环节。工程建设招投标的本意就是在市场信息不对称的情况下，要在尽可能多的选取样本中，选择优秀的施工单位，以合理的价格高质量地完成施工。招投标的关键要素就是质量和造价，抓不住关键要素，任何规范的招投标行为，都是徒劳的。第三，要对招标代理机构及评标专家有约束机制。要严格执行以招投标方式选择设计、监理和造价机构，对在合作实践中，有劣迹表现的招投标代理机构和人员，果断实行“拉黑”机制。
（四）做实管好工程造价编制与审计
企业应注意工程管理和造价管理两个环节的相互制衡。可以设立造价审核管理中心，造价审核中心要把握好影响价格的三个环节。第一，统管造价审核编制或外委造价编制咨询管理。要坚持市场机制，选好执业道德和执业水平德艺双馨的造价审计咨询机构。第二，统管工程建设过程的造价变更。要建立造价变更审批机制，要对变更规定一定限额，超限额的要重新履行招投标程序。第三，统管工程建设的结算审计。建立区别于工程建设甲乙方的第三者结算决算审计制度，企业审计部门统管全部审计委托事项，工程管理部门与审计业务分离，第三方审计机构和造价编制机构分离，审计费用与审计核减额挂钩，施工单位对审计结果的不同意见，由审计机构和造价编制机构协商处理。
（五）严格把握工程价款的支付节拍和强化查处机制
要把合同价款和工程变更价款一并纳入合同价款的预算管理。要在工程项目结算之前，留够必要的价款调整空间。一般可预留全部价款扣除质量保证金后的15%，为结算审计后的价款调整空间考虑。要完善对企业内部机构和工作人员合同管理瀆职行为的问责机制，强化对故意违规违纪行为的查处机制。特别是要着眼于不敢腐，强化查处机制；着眼于不能腐，强化制度约束；着眼于不想腐，强化宗旨意识。把查处、惩戒、约束和学习教育有机结合，形成保廉网络。
作者：庞改农 单位：北方发展投资有限公司
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