【摘要】建筑工程在我国近些年发展迅速，对GDP的贡献也是功不可没，目前，我国在建筑工程上的投资已居世界首位。然而，我国在工程造价管理尤其是全面造价管理上却相当薄弱。本文作者通过提出工程项目全面造价管理概念，进而全面剖析当前工程项目造价管理各阶段中存在的问题，从而引发读者思考，在文章最后，作者提出了几点解决措施。
【关键词】工程项目；全面；造价管理
1工程项目全面造价管理概述
工程项目全面造价管理是指运用工程技术理论、经济学理论、管理学理论等对整体项目工程造价进行估算、控制、优化以及决策。项目全面造价管理是一个应用性强、涉及内容复杂的管理学科。项目全面造价管理概念是由美国AACE会长理查德提出的，最初的概念是运用专业、科学的技术与方法对工程资源、造价、利润和风险进行有效的控制。工程项目全面造价管理涉及工程的整体过程，包括工程建设的每个环节、要素，其管理效果影响着多方的利益，包括业主、承包商、投资方、建设施工单位等。项目全面造价管理存在一定的不确定性，这也是对整体工程项目风险管理的重要措施。[1]
2当前工程项目全面造价管理中存在问题
2.1决策与设计阶段问题
工程项目全面造价管理涉及整个工程建设，决策和设计阶段是工程建设的前期基础，当前决策和设计阶段存在以下问题：首先，造价决策不合理。造价决策关系着整体项目的投资效益，当前存在决策预算超估算、结算超预算的情况，导致工程建设项目的投资控制困难，阻碍工程项目获得更高的效益。决策阶段的投资估算管理不严格，没有对工程资源进行科学的分配，导致后期工程项目造价管理失去控制。其次，设计不合理。设计阶段是整个工程项目承上启下的重要环节，规划设计直接影响项目的投资和资金、资源的合理分配。目前，存在设计粗糙，缺少深度设计现象，导致施工过程中，设计方案不断修改，设计概算与施工图预算出入较大现象。此外，设计阶段还存在收费方法不科学，技术与经济分离现象，导致施工技术无法在经济基础上进行协调，出现造价管理在设计阶段难以控制现象。
2.2招标阶段问题
招标阶段是工程全面造价管理的重点部分，招标阶段包含项目设计、施工、监理、材料设备等几方面的招标，每个部分都影响着工程的整体造价。当前，工程项目市场在招标阶段存在很多问题，首先，政府通过行政干预使得招标工作缺少公正性，串标、围标现象普遍存在，在行政管理干预限制下，工程全面造价管理受到影响较大。其次，评标方法存在漏洞，作弊现象明显。评标方法是招标过程中确定中标的标准，目前存在的评标方法主要是“综合评估法”、“经评审的最低价法评标”，这两种方法存在人为可控制因素，因此，不能有效的保证评标的公正、透明，进而导致工程造价控制存在困难。
2.3施工队伍及材料选购方面问题
（1）建设单位不重视发包合同，与施工队伍未签订详细的工程价款和结算要求合同，导致在工程竣工决算时，工程队伍夸大工程量和工程难度，增加结算投资。（2）材料选购方面没有经过正规的招投标进行选择，对材料质量和价格审核不严格，导致增加工程建设成本，影响造价控制管理。
2.4施工期间各个环节造价控制问题
项目工程各个环节的施工是将项目计划和设计方案转化为实体工程的过程，这一部分的资金使用控制对造价管理意义重大。首先，施工期间造价管理缺少连续性，造价管理控制时隐时现，监督不严格。其次，个别施工环节是施工单位不按照建设单位和业主要求，增加建设内容，导致工程耗资超出预算。工程施工过程较为复杂，涉及因素多，影响因素广，由于工期和突发状况等为达成预期目标而违反工程项目建设程序，导致造价过高，难以控制。再次，施工现场混乱，监理工程师对工程预算、合同和相关规定不熟悉，在签证方面粗心大意，导致不能提供合同外支付的充足依据。最后，施工单位虚报工程造价。施工单位在施工过程中，巧立名目，高套定额，而监理部门未及时查证，出现工程造价难以控制现象。
2.5竣工决算阶段控制问题
竣工决算是整个项目工程造价管理的最后环节，也是最重要的部分，竣工决算能够直接的体现工程的最终造价。目前，竣工决算阶段存在工程竣工图、设计变更通知等材料收集和取证不全面的现象。工程计量不按照规定进行，出现建筑面积重叠交叉，增加工程量，造成竣工决算时多报工程价款现象。竣工决算时，结算单价谎报，不按照合同规定的单价进行报账，造成结算投资虚增。
3解决工程项目各阶段问题主要措施
工程项目全面造价管理在各个阶段都非常重要，下面针对目前造价管理在工程项目各阶段中的问题提出解决措施。第一，决策阶段。项目投资决策阶段是对投资方案的选择和决定的过程，作出正确的决策是保证工程顺利进行的重要保证，是合理控制造价的前提。因此，要严格控制决策造价，避免“三超”现象。决策阶段制定合理的资源分配方案，优化资源配置。此外，在决策阶段还要做好前期准备工作，收集详细的工程资料，对工程项目可能增加的投资风险进行评估，并对项目在技术上、工程上、经济上的决策进行可行性评估，保证决策的正确性。第二，设计阶段。严格审核设计方案，不仅要满足工程项目要求，还要满足工程造价要求。设计方案要全面，杜绝随意更改设计方案的现象，避免设计概算超出预算的情况发生。设计过程中对收费方法进行科学设计，既保证技术符合要求，又保证经济满足造价标准。第三，招标阶段。尽量减少政府行政干预，制定科学可行的招标评标方法，禁止围标、串标现象发生，避免人为因素干扰，保证招标公正、公开、公平。第四，施工阶段。施工队伍选择方面，选择施工技术合格，价格合理的施工队伍，签订正式的发包合同。材料选购要通过正规的招标程序进行，避免以次充好、提高价格以套取工程款的现象。施工过程的各个环节中，对施工单位的项目施工进行准确核实，监理部门充分认识到全面造价管理的重要性，避免巧立名目、高套定额等现象发生。第五，竣工决算阶段。竣工决算阶段的造价控制非常重要，主要是加强各个细节方面的监督管理，按照正规方式进行工程计量，一切按照合同规定合理结算，杜绝投资虚增等现象的发生。
4结语
综上所述，工程项目全面造价管理是控制工程造价成本的关键，其特点是对整体工程各个环节、各个要素都进行管理控制，具有全面性、不确定性，工程项目全面造价管理涉及多方利益，应得到建设单位、投资单位、业主的重视。
参考文献
[1]郭桦，黄实.浅谈工程设计与控制工程造价的关系[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2013，2（3）：336-337
作者：侯茴香 单位：深圳市建工集团股份有限公司
