关键词：基层党支部、健全制度、改革创新、民办高校、高校基层党组织建设、作思路、协调发展、陕西高等教育、狠抓落实、活动内容
摘要：近年来，我们结合陕西高等教育的实际，坚持夯实基础、健全制度、完善机制、狠抓落实的工作方针，按照积极进取、实事求是、分类要求、分步实施的工作思路，以改革创新的精神研究解决高校基层党组织建设中出现的新情况和新问题，努力健全组织设置、改进工作方式，创新活动内容，促进了高等教育的全面健康协调发展。
健全组织设置，不断扩大高校基层党组织工作的覆盖面
随着社会主义市场经济的不断发展和高等教育改革的不断深化，在部分高校中相继出现一些新的社会团体、教学科研组织、社会服务组织、产业开发等组织，给高校基层党的建设带来了新的课题。为了有效地解决这一问题，我们在深入调查研究的基础上，及时调整完善普通高校基层党组织的设置。2004年，我省制定下发了《关于加强和改进高等学校党的建设的若干意见》，明确要求“高校的教工支部一般建在教研室、学科组或实验室，学生党支部可按年级、专业设置，高年级和研究生党支部可按班设置。新单位组建要与党支部设立同步进行。”按照省委的要求，各高校及时组建了新单位的党支部，调整了相关党支部的设置形式，并对后勤集团、服务公司和所属经营实体等新建单位以及在学生公寓、学生社区和学生社团建立党支部进行了有益的探索，有力地推动了基层党建工作的开展。
近几年来，民办高等教育发展迅猛，已经成为高等教育的重要组成部分。全省现有民办高校和民办高等教育机构45所，在校学生总数达22.4万人。为了使党建工作适应民办高校的迅速发展，发挥其政治核心和监督保证作用，在具体工作中，我们按照“一手抓规范，一手抓提高”的工作思路，狠抓了民办高校党的机构建设和领导班子建设，先后制定下发了《关于加强陕西省民办高等学校党组织建设的意见》、《关于任命民办高校党组织临时负责人的通知》等文件，建立健全了民办高校党的组织机构。目前，全省民办高校全部建立健全了党的组织。
改进工作方式，不断促进高校基层党组织工作取得实效
长期以来，我省针对高校基层党组织建设中存在的问题，在制定印发《陕西高校党总支工作条例》、《陕西高校基层党支部工作条例》的基础上，认真实施院（系）党政联席会议制度。我省高校普遍实行了校、院、系三级管理体制。我们还研究制定了《陕西高校内设学院党委工作暂行条例》和《陕西普通高等学校院（系）党政联席会议制度》，明确了高等学校院（系）党组织的职责，确定了党政联席会议制度为院（系）单位的基本决策形式，以制度的形式明确了职能分工，协调了党政关系。
我们建立了高校党委领导成员联系基层党支部工作制度，要求学校党委领导成员参加支部活动每学年不少于6次。实施了高校党支部组织生活会记实制度，要求每位党员在《记实手册上》认真记述每次组织生活会的主要内容和个人心得体会，使组织生活会有制度、有安排、有落实，便于督促检查。同时，我们还建立了省委教育工委领导成员联系学校党支部制度，定期参加学校支部组织生活。
针对研究生、重点本科、普通本科、高职高专等具体情况，分别制定发展党员工作计划，加强分类指导。建立了培养联系人制度、考察纪实制度、团组织推优制度、材料归档等制度，从根本上保证了大学生党员的质量。我们针对青年教师党员比例偏低的问题，出台了《关于加强在高校青年教师中发展党员工作的意见》，各学校普遍建立了校、院、系三级党组织主要负责人重点联系青年教师培养制度和定期谈话制度，加强对青年教师的培养力度。
在党员教育方面，各学校普遍坚持了“三会一课”制度、干部培训和轮训制度、党校教育制度、专题培训制度，完善和落实了理论学习考核制度，并建立党员学习档案，做到了时间、内容、人员、效果“四落实”。
创新活动内容，不断激发基层党组织建设的内在活力
面对新的形势和任务，我们实施了以“加强党支部班子建设、合理设置党支部、严格组织生活制度、整顿后进党支部”为主要内容的“堡垒工程”。“堡垒工程”实施多年来，由于措施有力，组织得当，收到了比较好的效果。
我们还连续多年坚持开展“抓好一个党员教育联系点，办好一所规范化基层党校，总结一份党建工作经验，编写一部有说服力的党课教材，宣传一个有影响的优秀党员”为主要内容的“五个一”活动。
我们制定了《陕西普通高等学校党的建设工作量化评估体系》，在全省普通公办学校和民办高校分别开展了深入细致的党建评估活动。通过评估检查，理顺了党委和行政的关系，促进了制度建设，建立了党建工作目标管理责任制，增强了广大党务工作者的责任意识。我们根据《陕西省民办高校党的建设工作基本标准》和评估体系，在10所公办高校和10所民办高校中建立了党建工作“结对子”联系指导制度，规范了民办高校党建工作的程序，促进了民办高校党建工作上台阶、上水平。
