摘要：当前我国农村各经济主体的金融需求多样化特征以及农村经济发展先天不足的现实状况更容易产生新古典经济学所定义的市场失灵现象。而这也在客观上要求政府通过完善农村政策性金融机构体系来校正。本文正是在探究农村政策性金融机构存在必然性的基础上提出发展和完善我国农村政策性金融机构体系各项具体措施。
关键词：政策性金融机构；农村金融需求；金融功能观
中图分类号： F832 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-09-07-1
农村政策性金融机构是指为配合国家农业和农村扶持政策而专门为农业提供中长期优惠低利贷款的特殊金融机构。特别是农村经济发展的早期阶段，农村政策性金融机构应在整个农村金融体系中处于主体地位。
1 农村金融发展中政策性金融机构存在必然性分析
1.1 新古典经济学的理论支撑
当前我国广大农村地区的金融体系从框架结构上看比较健全。农村正规金融机构主要是中国农业银行和中国邮政储蓄银行；农村政策性金融机构主要有中国农业发展银行和国家开发银行；民间金融和新型农村金融机构（村镇银行、资金互助组、小额贷款公司）。但这些活跃在农村地区的金融机构对农村地区的资金输出并不十分有效。例如：农村的一些银行类金融机构并没有将在农村地区吸储的资金用于农村经济发展而是将其转移到城市，投入工业或其他产业。或者存在农村地区的金融需求与金融机构资金输出要求不相适应等现实矛盾。
新古典经济学认为市场机制本身有其作用边界限制，而且市场运行中非理性因素的存在也会导致市场失灵现象，所以市场机制虽然是资源配置的基础但却不能解决经济社会中的所有问题。金融市场在金融资源配置过程中也存在“金融市场失灵”，而这一情况在农村金融市场表现尤为突出，这就在客观上需要政府通过创立政策性金融机构来校正。另外，政策性金融连接着正规金融（商业金融）和民间金融，从而对构建多层次的农村金融市场体系、活跃农村经济、充分发挥金融支农的先导作用等方面都有重要意义。政策性金融不仅关系着农村金融资源配置是否有效与合理也承担着完善农村金融市场体系的作用。
1.2新制度经济学的理论支撑
当前中国农村已经逐步形成了以农村信用合作社为主的多层次的农村金融服务供给体系，然而这些金融组织之间并没有形成有效的竞争机制。农业银行业务范围已与其他国有商业银行无异，竞争的视角也从农村转向城市、从农业转向工商业。各种形式的民间借贷机构又具有较高的金融交易成本，农村信用社的发展有很强的区位因素。而且农业的投资风险大而收益低的特点也使得大量农村信贷资金外流。但中国的新农村建设开展的如火如荼，其发展需要有一个强大的金融供给体系来支持。新制度经济学认为，制度是内生变量，人们选择不同制度安排的原因在于制度结构的不合理，是经济发展过程中必然发生的。从我国农村金融市场现状以及制度经济学的理论来看，我们必须加快农村金融制度创新，以尽快使农村金融市场适应农村经济发展的要求。
1.3 农村经济主体金融需求多样化的现状
当前农村经济金融需求按农村经济中的具有典型特征的部门划分为：农村基础设施产业（主要是道路交通、农田水利设施、电力能源和通信设施等）、农村经济的基础产业（主要是粮食、棉花、油料等农产品生产部门）、农村经济中的一般产业层级（主要是经济作物的生产、养殖业以及农副产品加工业）以及农村地区的一般消费需求（主要是医疗支出需求和教育支出需求）。
农村各经济主体的这种层次态的信贷需求与当前农村信贷供给模式之间存在着天然分歧和矛盾。只有改变传统的信贷供给逻辑，通过建立竞争性农村金融组织、再造资金回流机制、改革农村信贷管理体制、引导非正规金融、建立并完善农村金融风险补偿机制和金融保障体系，才能提高农村信贷供给制度的供给效率。而构建竞争性的农村金融市场则需要发挥政策性金融的纽带作用，也就是说从农村资金需求的现实状况出发也能够发展农村政策性金融。
2充分发挥农村政策性金融功能
政策性金融的功能主要有四种：政策性功能、诱导性功能、协调区域经济发展功能和补充性功能。一是从政策性金融机构的政策性功能上看应充分发挥政策性金融机构的主体作用。二是针对当前农村经济发展的现状以及农业投资回报率普遍低于其他产业的现实局面，正是发挥政策性金融先导和诱导功能的关键时期。三是我国农村政策性金融的协调功能能有效改善我国当前的城乡二元结构。四是补充性功能主要是指政策性金融主要承担商业性金融机构无力或不愿承担的论文代写http://www.400qikan.com长期资金信贷业务以及民间资本或其它形式金融组织无力或不愿承担的大规模高风险资金需求项目，主要是补充完善商业性金融组织、民间金融组织和其它金融组织的功能。
综上所述，我们需要继续拓展农村政策性金融的功能，积极创造条件，鼓励私有资本、外资和国际组织参股。如设立能够满足农村民营经济需要的民营银行以服务农业产业化、规模化的发展需求；积极设立融资渠道多元的村镇银行及农业贷款公司；加强民间借贷金融立法，使民间金融组织发展成为活跃整个农村金融市场的“润滑剂”。但农村经济整体比较薄弱，这使得民间资本数额较小而且分散，不利于农村规模化的经济发展要求，所以，真正促进农村集约化生产模式形成从而提高农村整体经济发展水平的重任就落在了政府主导设立的多融资渠道的政策性金融组织上。
3结语
农村经济持续发展离不开金融机构的支持，而金融机构的助力作用能否充分发挥则需要进一步完善农村金融市场体系，而加大力度发展政策性金融机构在农村市场的主体作用能够改善当前农村经济发展中金融支持瓶颈或不足的现状。
作者简介：焦永香，硕士学历，郑州城市职业学院，教师，研究方向：职业教育。
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