摘要：在总结分析“十二五”期间金华市农业机械化发展成效和存在问题的基础上，提出了加快该市农业机械化发展的对策，以适应新时期金华市农业发展对农机化技术装备需求。
关键词：农业机械化；发展成效；存在问题；措施建议
“十二五”期间，金华市农机管理部门按照浙江省农机管理部门提出的“立足大农业，发展大农机，开展大服务”的总体工作要求，在全市农机系统从业人员的共同努力下，农业机械化事业发展成效显著，为全市农业和农村经济发展发挥了重要作用。目前金华市农业发展面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升等新挑战，因而需要加快转变农业生产方式。农业机械是发展现代农业的重要物质基础，也是实现农业生产方式转变的重要手段。鉴此，为适应金华市农业生产方式转变对农机装备技术的需求，本文在概述该市近年来农业机械化发展成效和存在问题基础上，提出加快金华市农业机械化发展的措施与建议，以期为该市有关管理决策部门出台相关扶持政策提供参考。
１发展成效与存在问题
１．１发展成效
１．１．１农机装备总量不断增长，结构逐步优化“十二五”期间，金华市农业机械装备保持了较快的发展速度。据统计，２０１４年全市农机总动力达２６１．４０万ｋＷ，农业机械原值达３２．０８亿元，分别较“十一五”末增长１７．１％和６．０％；另一方面，一批科技含量较高的先进适用的粮油作物、经济作物生产，以及畜禽水产养殖所需要的各类机械装备数量得到快速增长。此外，农产品产后商品化处理和加工机械，以及钢架大棚设施等有了较快发展。目前全市农机装备由以农用运输机械为主向运输机械、耕种收机械并重，由以农业动力机械为主向农业动力机械加配套机械并重，由以小型农业机械向大中型农业机械的方向发展。１．１．２农机作业水平逐步提高，薄弱环节取得突破随着金华市农机装备数量增长和结构优化，全市农业机械化作业水平和作业领域不断提高和拓宽。目前全市主要农作物生产的耕作、排灌和病虫害防治等环节已基本实现机械化，粮食生产综合机械化水平进一步提高。据统计，２０１４年金华市主要农作物和水稻耕种收综合机械化作业水平分别达到３５．２６％和６９．７８％。此外，近几年来金华市粮食机械烘干作业量也得到快速增加。１．１．３农机新机具新技术推广加快，应用领域不断拓展近年来，农机部门结合各县（市、区）农业生产需求，紧紧围绕金华市粮油、七大农业主导产业和设施农业发展，依托主要农作物生产机械化示范项目实施和基地建设，加大先进适用装备与技术的引进、试验和示范力度，使水稻机械化育插秧技术、茶叶生产加工技术、农产品冷藏保鲜技术，以及设施农业节水灌溉技术等农机新机具新技术在全市农业生产中得到了应用。上述项目实施和基地建设，促进了装备水平和结构的提升与优化，农机化技术推广工作成效显著。１．１．４农机新型服务主体培育加快，农机社会化服务能力稳步提升“十二五”以来，由于农机管理部门的引导和大力扶持，全市农机大户、农机专业合作社、作业公司等适应当今市场需求的不同层次、不同经济成份、不同经济组织形式的新型农机作业服务组织快速发展，加快了农机服务的社会化、专业化和市场化的进程。２０１４年底全市农机化作业服务组织４３０个，其中农机专业合作社７９个，这些专业服务组织主要从事粮食生产机械化收获、代耕、代种和产后加工等作业。另一方面，为农机服务提供后勤保障的农机维修行业也有了较大发展，２０１４年全市共有农机维修网点３１６个，其中专项维修点１２５个。１．１．５农机安全监管加强，有力保障了农机安全生产近年来，农机部门围绕“压事故、保安全、促畅通”安全目标，以“创建平安农机、促进新农村建设”为抓手，认真落实农机安全生产责任制，不断深化“平安农机”建设，据统计，现已累计投入３００余万元用于完善全市公安驻农机警务联络室的软硬件建设。“十二五”期间，全市农机事故死亡人数明显下降且无一起负同等责任以上特大农机事故发生，并使农村道路交通事故三项指标实现“三个零增长”，有效遏制了重特大农机事故发生，从而确保全市农机安全生产的良好形势。
１．２存在问题
１．２．１农业机械化整体水平不高，不适应现代农业发展的要求“十二五”期间金华市农业机械化虽然得到较快发展，但综合机械化水平还不高，２０１４年底全市大田农作物耕种收综合机械化水平仅为３５．２６％，其中一个主要原因是农机装备结构不够优化。另一方面，设施农业的设施化、机械化、自动化水平较低，设施栽培方面，基本上是以塑料薄膜为覆盖材料的小型设施，环境综合调节控制和机械化作业水平都很低，许多作业采用人工方式；设施养殖方面，全市设施养殖面积不大，除极少数规模化养殖场具有一定的环境调控能力和较高的机械化水平外，绝大部分设施养殖的环境控制和生产环节的作业主要依靠人工完成。１．２．２农业机械化发展不平衡，区域和产业间水平差距较大由于各地经济基础和地理环境存在差异，目前金华市各县（市、区）平原的镇（街）机械化水平较高，山区丘陵则较低。另一方面，不同农业产业间和各产业内部的机械化水平存在较大差距，主要表现为种植业机械化总体水平高于养殖业、林特业；种植业中粮油作物机械化水平高而经济作物机械化水平低。如全市粮食作物中水稻机械化总体水平较高，而栽植和烘干等环节机械化水平低。经济作物中除耕整、病虫害防治等少数环节实现机械化外，大部分环节仍依靠人工。１．２．３农机社会化服务功能不强，无法提供多样化的作业服务虽然近年来金华市加快了新型农机服务主体培育，但农机社会化服务组织化程度低，农机服务功能不强，具体表现在以下几方面：一是具有一定组织规模和服务能力的农机服务组织数量少，２０１４年金华市农机专业合作社７９家，其他农机作业服务组织２４７个，农机大户１．３８万个；二是农机作业服务领域窄，现有各类农机服务组织所能提供的作业服务仅限于粮食生产中的机耕、栽植、植保、收获等环节，而其他作物、产业的农机作业服务几乎为空白；三是开展农机作业服务范围小，目前大部分农机服务业组织业务范围仅局限在本（镇）街道或本县的行政区域内。１．２．４农机公共服务和基础设施薄弱，滞后于农业机械化发展需要随着国家购机补贴政策的实施，金华市机具保有量快速增长，但因缺乏足够和稳定的投入，目前农机公共服务和基础设施建设滞后于农业机械化发展的需要，并在一定程度上制约了全市农机化发展，主要表现为：一是机耕道、机库棚、维修站等与农机配套的基础设施落后，影响了农机作业通行、存放、保养维修；二是农机化技术推广培训工作条件、农机部门技术信息和作业市场信息等实用信息收集发布能力等公共服务无法满足当前农业机械化发展的要求。
２发展对策
２．１发展思路
坚持科学发展观，从金华市农业机械化现状出发，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于农业领域“机器换人”的意见》（浙政办发〔２０１６〕１９号），以及金华市农业领域“机器换人”推进行动计划（２０１６～２０１８）的通知（金市农通〔２０１６〕９６号），以提高金华市农业全产业链的机械化水平为目标，“查补短板、拉齐长板”，以“稳增长、调结构、提质量、强服务”为主线，以科技进步和管理创新为动力，以农机社会化服务和公共服务为保障，以实施农业领域“机器换人”示范工程为手段，加快先进适用农机装备技术的推广应用，为实现金华市农业又好又快发展提供技术装备的支撑和保障。
２．２措施建议
２．２．１加大财政扶持力度，构建完善多元化投入机制发展农业机械化，资金投入是关键。虽然金华市投入农业机械化的资金数量逐年增加，但与实际发展需求仍存在较大差距。为此，可采取如下措施增加资金投入：一是继续实施农机购置补贴政策。根据金华市农业机械化发展的实际需求，积极向国家和浙江省争取更多的农机购置补贴财政资金，同时全市各县（市、区）的地方政府也应逐年增加财政资金用于农机购置补贴。二是努力争取相关涉农配套资金的投入。农机部门要积极整合省农机化促进工程、“机器换人”工程和农业技术推广等财政项目资金，形成政策合力。三是积极争取金融信贷资金投入。加强与金华市区域内的农村信用社、农村商业银行等地方金融机构协作，推广农机抵押贷款、信用贷款、综合保险等成熟金融产品，拓宽资金投入渠道。此外，加强舆论宣传，向外界展示农机化发展中有利可图的投资热点和重点，吸引工商资本和其他社会资本投入金华市农机化发展。２．２．２完善农机购置补贴政策，健全农机化扶持政策随着农机购置补贴政策实施的深入，原有的补贴机具种类、标准等都与当今金华市农业机械化发展的现实需求存在一定偏差。因而需要根据金华市农业发展的需要，不断完善现行农机购置补贴政策。在实际工作中可从如下几方面着手：一是调整享受地方财政补贴的机具种类和补贴标准，对当地农业发展急需的农机产品加大补贴力度，并向各类农机服务组织、农机大户和种粮大户等倾斜；二是争取将金华市特色农业发展所需的钢架大棚、农用无人机、茶叶加工成套设备、食用菌机械、中药材机械以及山地轨道运输机等纳入地方财政；三是建立“以奖代补”为内容的高性能农业机械引进扶持政策，对引进当前金华市农业主导产业发展急需且紧缺的高性能农业机械的农业经营主体进行奖励；四是对金华市内农机经营主体开展农机农艺融合试验、农机社会化服务体系建设创新，以及高新农机装备技术引进等进行财政扶持。２．２．３壮大新型农机社会化服务主体，创新农机服务机制目前金华市农机社会化服务项目、服务能力等总体上滞后于当前农业发展对机械化作业的要求。鉴此，要以市场为导向，采取如下措施不断提高金华市农机社会化服务功能。一是加快新型农机社会服务主体培育。以培育新型农机社会化服务组织为核心，大力发展不同类型、不同形式的农机专业合作社、农机作业公司等新型服务主体。二是不断扩大农机作业服务市场。利用信息服务网络开展农机跨区作业，积极推进订单作业、承包服务、产加销一条龙服务等服务方式，不断扩大农机作业服务领域。三是创新农机社会化服务机制。充分发挥市场资源配置作用，逐步形成以市场为导向，服务为手段，融示范、推广、服务为一体的多元化的新型农机服务机制，进而不断提高农机服务的组织化程度和农机作业服务经济效益。２．２．４加强农机农艺融合，提高农业机械化发展水平目前农机农艺融合程度不高已成为制约金华市农业机械化发展的一个重要因素。鉴此，应采取如下措施加快推进金华市农机农艺融合：一是建立农机农艺融合工作制度和机制。通过统筹协调金华市农业局下属的农机、农作、种子、土肥、植保等部门工作，对全市农业生产中的农机农艺融合的问题进行联系、沟通和会商。二是建立农机农艺融合专家小组，以提高金华市农业主导产业机械作业适应性为重点，推动栽培方式的改进和作物品种的选育，同时制定和完善适合金华市作物品种的农业机械化发展技术路线、模式和作业规范，实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。此外，以“互联网＋农机”为平台，把设施农业、农产品加工和农机具智能化管理作为当前金华市机械化和信息化融合的重点，进而推进全市农业机械化与信息化融合。２．２．５创新农机化技术推广工作，加快新机具新技术普及应用目前金华市农机化技术推广与农机化发展要求总体上存在一定距离。为此，应采取以下措施加快农机化技术推广工作创新，满足金华市农业发展对农机新机具新技术的需求：一是构建多元化农机化技术推广体系。按照“一主多元”的思路，积极构建以农机推广机构为主体，农机科研教学单位、农机专业合作社、农机企业等广泛参与、分工协作的新型多元化农机推广体系，并重点依托农机合作社力量开展农机化技术推广。二是创新农机化示范基地建设。根据浙江省农业领域“机器换人”的总体部署，结合金华市农业主导产业发展要求和空间分布，开展和提升各类农机化示范基地建设，并不断提高示范基地对周边农户的示范、辐射等功能作用。２．２．６加大农机化教育培训力度，提升农机人才队伍素质为满足金华市农业机械化发展对各类人才需要，可采取如下措施加大农机化人才培养和队伍建设：一是强化农机实用人才队伍建设。按照培养新型职业农民的要求，依托金华市从事农业机械教学、研发的高校科研机构、农机产销企业等资源力量，加强农机操作使用、维修保养和经营管理等各类实用人才的培训力度。二是加强金华市农机管理与技术推广队伍建设。充分利用国家和浙江省基层农技人员定向培养政策和万名农技人员知识更新培训等活动，不断提升农机管理和推广人员的依法行政和推广服务等方面能力。三是加强农机科研队伍建设。要积极发挥金华市乃至浙江省涉及农业机械化的高等院校、科研院所的作用，加强产护理医学论文学研推用人力资源管理结合，为金华市农机化事业发展培养一支高水平的农机科研人才队伍。
作者：陈颖华 单位：金华市金东区曹宅镇农机站
