摘要：教育投资不仅是教育发展的基础和保障，还是教育主体地位的具体体现。随着我国义务教育政策的普及，农村成为了义务教育推广的薄弱的环节。为此，本文从农村义务教育的现状出发，分析现阶段我国农村义务教育存在的问题及成因，并在此基础上提出了进一步改革措施。
关键词：义务教育人力资本投资；农村教育
一、引言
当前，中国农村地区形成的是“以县为主”的地方财政拨款投资方式。这一体制建立于上世纪80年代中后期，从一开始实行就在于增强地方政府的职能和责任。在我国经济不断发展的过程中，教育也慢慢受到了关注。[1]中国的人口基数非常大，尤其是农村人口数量占据非常大的比例，因此乡村的发展，农民的文化程度应该更加得到重视。进入21世纪，随着综合国力的增强，义务教育并不仅仅局限于父母，却是将其扩展到政府的义务。父母和政府双管齐下，形成一种全方位的基础教育责任体系。随着建立和完善社会保障体系，义务教育同时能推进计划生育，将人们从传统的“多子多福”的低级生活依靠中解救出来。义务教育有助于防止腐败，促进社会公平公正，增加领导者对于人民群众的责任感。
二、农村义务教育的现状
我国农村义务教育的现状如下：第一，师资力量薄弱。影响农村义务教育教学水平的关键因素就是师资水平，就目前来看，我国农村地区教师结构并不十分科学，不同学段、不同学科、不同年龄的教师配置比例不尽合理。第二，农村办学条件差。由于资金短缺，学校硬件设施配置不齐，教学育人环境差，很多学校都没有能力安装电脑，信息技术发展滞后，“普及九年义务教育”的水平普遍不高。第三，滞后的义务教育课程。从当前我国的实际情况着眼，“应试教育”依旧还是农村教育教学的主要追求方向，只顾盲目追求升学率，没有贯彻实施新的教育方式及教学理念。第四，不公平的教育资源分配。城市和农村教育资源严重不匹配，在电力、交通、师资等方面，城市及政府部门一直以来都是优先考虑的对象。第五，国家发展进步中面临的新困境。因为人口分散，学生生源不断缩减，加之一些地区非常偏远，以及学校撤并，所以无法实现规模效益。
三、农村义务教育投资存在的问题
我国农村义务教育投资面临着相当多的问题：首先，投资主体的重心仍然很低，各级政府的财权和事权仍旧不对称。当前，我国义务教育投资的形成过程中，县级政府负担的数额最多，其次是各市级地方的财政部门，而中央的财政部门只承担了极少的一部分。在税费改革后，税收重心虽然移至到了省级政府和中央政府，但教育的费用问题相反地落在了省级以下的地方财政上。其次，投资渠道较少，教育经费存在严重缺口。我国的教育资金主要是从社会捐助、集资办学资金和国家财政资金来获得的。[5]教育经费是教育的基本保证。教师是学校在人力上的投入，是农村教育资金使用最多的一部分。学校在教学资金上的供应情况间接或直接地影响着所提供老师数量的多少和水平的高低，相对而言，农村地区老师的数量不多，而且流失情况也很常见。因此，经费和师资在本质上同属于经济问题。最后，缺乏有效的监督和制约。监督这一项活动是被监督人与监督人同时参加的，监督人与被监督人获得相同的信息，而且监督人尽可能多地了解和掌握信息，加大对信息的熟悉程度和认知程度。[6]近年来，我国在保证农村教育基金上做出了巨大的努力，法律法规中也提到要加强对义务教育的督导。但事实上，在改革方面仅仅是把教育投资的相关责任主体进行了整顿，没有在监督与问责方面花时间和精力去改善。
四、农村义务教育投资问题的形成原因
导致投上述问题的原因有以下几个方面：首先，国家监督机制不力，政策不健全。与其他国家相比，中国的义务教育投资决策起步较迟，至今发展还不是很完善。虽然国家在不断地进行调整，但是广大农村地区本身财力不足，财政转移支付系统不健全。其次，教育筹资思路不开阔，资金挪用严重。我国教育费用包括政府力量投入和非政府力量投入两个方面。[7]在义务教育资金的投入配置当中，本来农村地区的投资模式就是以县政府拨款为主，筹资渠道更窄。最后，地区间资源分配不公平，经济发展程度不协调。中小学广泛分布于农村地区，这些学校普遍存在着面积小、师生比例低、分布不合理的局面。经济比较发达的沿海城市，资金投入比例大，具有较高的教育水平。与沿海城市对比，中西部区域发展较为慢，资金投入比例小，教育水平较低。
五、农村义务教育投资问题的改革措施
针对目前农村义务教育投资出现的问题，改革措施有以下几个方面：第一，转变政府相关职能，规范财政转移支付体系。我们可以把对义务教育投入资金的重点地区，重点对象进行改变。比如向经济发展水平较低，文化程度比较落后的农村偏远地区进行倾斜；加大县级以上政府对教育资金的投入力度。财政转移支付体系首先必须要明确的一点是各级领导部门所分别应当承担的责任。想要办好义务教育，就应该把财政支出的重心从上一级政府转移到下一级政府。地区之间教育资源分配不均衡，教育资金总量严重缺乏等问题，都可以通过这种逐级转移支付的方式解决。第二，扩展筹集费用的渠道，并且积极吸引公众团体、个人投资。尽可能地保证基层政府对教育投资的热情,减少对高等教育费用的投入，适当提高对义务教育的投资比例，也同样是解决我国目前义务教育费用投入不足的重要办法。整合相关资源，通过各种渠道为义务教育吸纳社会资源。[9]办学部门应该发散思维，拓宽集资的方式方法，鼓励和引导各种力量捐资助学。我们能够通过借鉴和参考前人的模式，试着发行教育彩票。县级政府财政资源极度贫弱，特别是农村地区教育财政来源渠道单一，县乡两级教育热情有普遍下降的趋势。根据县区实际发展情况，对于经济发展特别不好，收入微薄的地区，更应该加大投资力度，才能够有效地平衡地区之间义务教育均衡发展。第三，设置并且改进公共教育费用监督与管理制度。推进不收取任何费用的义务教育工作当中，也要加强这方面的财务管理。比如，上级政府分发经费的时候，应该确保每一分钱都可以到达学校，都可以用于学校基础设施的建设；对于学生补助款项，应该确保全额发放至学生手里，为学生办实事，不要让许多农村家庭因为没有能力承担教育费用而不让孩子上学，降低农村学生的辍学率。建立健全义务教育均衡发展投资评价体系，将主要领导者的教育工作纳入政绩考核。建立和完善义务教育的内部和外部监督体系，充分发挥各级人大代表的监督职能。在城乡义务教育一体化的发展进程中，建立和完善监督与问责机制，有效执行教育政策、均衡分配师资力量等都是非常必要的。
参考文献
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[6]成玉青.浅谈目前农村教育的发展现状与问题[J].现代经济信息,2015(09).
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[10]孟望生,刘发跃.人力资本投资理论回顾与评述[J].生产力研究,2016,(11).
作者：冯国基 秦茜 单位：甘肃政法学院 经济管理学院
