[摘要]该文按照保护和改善生态环境的原则，围绕保障土地资源可持续利用的目标，重点调查生态环境问题，分析土地利用方式和空间布局对生态环境的影响，提出土地利用与生态建设协调发展的战略保障措施。
[关键词]土地利用；生态环境；影响研究
一、铁岭市生态环境特点
铁岭市属省辖市，位于辽宁省最北部。总面积1.29万公顷，其中山地丘陵占全市总面积的40%，平原占45%，河流及其他约占15%，大体是“四山半水、四分半田、一分道路和庄园”。“十二五”期间，全市森林覆盖率35.1%，城市绿化覆盖率38.7％；新增水土流失治理面积667公顷；坡耕地还林还草面积510公顷；已沙化的草地恢复和治理面积80平方公里；各类保护区与景区面积达538公顷。
二、铁岭市生态环境问题分析
1.水土流失问题分析本区东部低山丘陵区水土流失较严重，按侵蚀强度划分为中度侵蚀，属较严重水土流失区，截止目前，全市水土流失总面积约2686公顷，严重破坏了土地资源，影响水利工程使用寿命。2.土地退化严重全市土地沙化面积达1.56万公顷，占总土地面积的1.2％，主要分布在西北部风沙地区，且沙化土地面积逐年增多，土地沙化问题日益突出。3.矿山生态环境破坏严重生态恢复工作任务艰巨。其中铁煤集团矿山开采累计产生废渣3800万吨，形成矸石山13座，占用土地面积1325.6公顷。调兵山市的地表沉降比较严重，累计沉陷区土地面积为7660公顷，已治理2147公顷，仍有5513公顷土地有待恢复利用，且每年新增沉陷区面积500公顷以上。4.天然湿地面积锐减现有天然湿地面积16800公顷，占土地总面积比例为1.3％。5.农村环境问题日渐突出部分农田因不合理使用农药、化肥污染有所加重。乡村生活垃圾、污水及禽畜粪便管理利用效果不佳。
三、土地开发利用对生态环境影响分析
1.土地开发利用对生态环境的积极影响（1）增加耕地面积。通过对废弃地复垦，平整土地，开发未利用地，铁岭市每年补充大面积耕地，缓解人地矛盾。（2）减少耕地占用面积。铁岭市通过居民点、村办及乡镇企业归并，对建设用地进行挖潜利用，减少对耕地的占用面积。（3）控制水土流失。通过对一些荒坡地和坡度较大且利用率不高的土地开展平整、坡改梯、绿化和水利建设等进行综合整治，在扩大耕地面积的同时，控制水土流失、改善土地利用的生态环境。（4）提高土地质量和产出率。铁岭市存在大面积中低产田，通过土地开发整理对中、低产田的改良，将显著提高耕地质量和产出率。（5）提高耕地的集约化经营。通过土地开发整理使铁岭市原来零星的、高低不平的田块整理为田、林、路、沟、渠的标准化农田，有利于机械化操作，促进耕地的集约化经营。（6）改善土地生态环境。铁岭市通过对废弃地复垦，改良了土壤条件，提高了植被覆盖率，有效防治风沙和水土流失，改善了地表景观等。2.土地开发整理对生态环境的负面影响（1）对水资源和水环境的影响。土地开发利用中许多重要工程如水利水电工程、农田灌溉工程及梯田建设等往往改变铁岭地表水系的网络结构，从而改变水文结构，对区域内水资源分配产生影响。（2）对土壤生态的影响。在土地开发利用实施中，有些土壤理化性质和生态过程受到了破坏，使地表土层变薄,还流失掉土壤中的有机物质，使田间土壤持水量及渗透性变差、土壤质地变粗等，降低了土地生产力，阻碍了农业发展。（3）对大气及其生态过程的影响。可通过改变植被覆盖状况、地表水文结构等间接方式表现出来，比如造成大气环境中的“尘”污染等。（4）对敏感生态系统和景观组分的影响。土地开发利用实施中，往往会对一些特殊的自然生态系统和人文景观造成永久性破坏，形成巨大的经济和生态损失。
四、土地开发利用与生态协调发展的战略保障措施
1.强化土地生态经济概念，促进土地利用与生态建设协调发展从生态经济系统的综合性、整体性和协调性出发，追求综合效益最佳，才能既促进生态环境的改善，又可在生态环境的改善中促进经济的发展，达到生态经济的协调。2.地区生态建设工程的科学规划要依据区域的实际情况，确定建设的总体规模、具体类型和空间格局，其次根据各地区的条件，因地制宜，从而形成区域最佳用地结构格局。形成“全省一盘棋”的合理布局局面，实现总体利益最大化、长远化。3.加强制度建设，确保土地利用与生态建设协调发展改善不适应的生产关系，完善土地产权制度，做到“地有主、主有权、权有责、责有利”；坚持和完善“谁造谁有、合造共有、允许继承、允许折价转让”等土地政策。4.增加资金和技术投入（1）增加国家对土地生态建设的投资比例。（2）实行配套投资，在国家专项资金基础上各级财政应拿出一部分资金用于工程建设。（3）坚持以地方集资和群众投工投劳为主，国家补助为辅的方针。（4）实行减缓免税的政策。按照“开发者保护”的原则，监督开发者履行保护的责任；加大各级财政预算内资金对生态建设的投入；争取国家政策性银行和产业主管部门对全市生态项目的支持；扩大对外开放，采取优惠的投资导向政策，引导国外资金投入生态建没；争取“民办公助”、“以工代赈”、“个体承包”等多种形式，吸收社会资金投向生态建设领域。5.优化产业结构，大力发展环保产业，建立生态补偿机制一是依靠科技进步，提升改造传统工业。通过重组、兼并、技改等措施，特别是用高新技术来改造传统产业，从根本上使传统产业实现节能、降耗、低（或无）污、高质、高效，降低单位产值（或单位产品）的资源能源消耗系数。二是加快生态农业建设，大力支持发展生态农业、有机农业和节水农业，生产开发无公害农产品。三是促进乡镇企业结构调整。共同制定一个生态补偿办法，并尽快实施。征收生态补偿费的范围主要是对由于开发建设、使农田遭到破坏，生态效益丧失的采油、开矿等，征收费用于恢复植被、补充耕地，补偿生态效益损失。
参考文献：
[1]刘正义，李大润，孟国强.铁岭市土地利用分区方法研究[D].中国土地学会首届青年学术年会论文集，1992.
[2]王冬.铁岭市农村土地利用与流转中存在的问题及对策研究.中国农业科学院,2010.
[3]王翠霞,王涛.铁岭市土地利用总体规划实施环境影响评价研究[J].价值工程,2011.
作者：冯岩 单位：铁岭市土地开发整治管理中心
