一、西藏农牧区学校管理创新的影响因素分析
具体来说分为：（1）创新主体的因素。创新主体指在学校管理创新中进行启动和推动的群体，如学校的管理层、教师等。创新主体是学校创新最核心的要素。创新主体包括他们的创新意识、态度、能力等。（2）创新启动的资源条件。学校变革必须建立在一定的资源基础上，需要一定物质手段作为支撑。人力、物力、财力、信息等资源都是创新实施的重要条件。（3）创新面临的基本环境。学校管理的创新是国家创新系统的重要内容，学校的创新不可避免的受到当前经济社会发展环境、行政政策环境、文化环境和学校内部的组织环境的影响。（4）创新推行的过程。与过程相关的因素，主要考虑创新的切入点、创新过程的规划设计、资源共享等。
二、西藏农牧区学校管理创新的现状
近年来，随着“两基”攻坚的实施，国家对西部教育的扶持政策和教育援藏的特殊政策的叠加效应明显，农牧区学校的办学条件得到极大改善，学校规范化建设得到稳步推进，师资队伍力量得到增强，教育教学质量得到逐步提高。但是，西藏教育的薄弱发展基础和民族地区的实际，使部分西藏农牧区学校在管理创新存在不少困难，具体表现在：一是创新主体的制约。学校管理人员自主创新的动机不明显，对学校发展缺乏长远规划，缺少符合学校实际的办学理念。对怎样办出具有农牧区特色、符合时代要求学校的策略缺乏深入思考。即使部分管理人员看到了学校发展的差距，也主要是硬件设施还需改善、办学缺乏经费等客观现实问题，问题的主观归因不明显。在创新思维中，管理人员提出并坚持问题的较少，思维趋于同质。积极思考和研究问题的主动性不强，提预见性和建设性的意见不多。管理人员和教师因学校教学和管理工作繁忙而缺乏学习时间，因理论的枯燥、对教育理论存在畏惧心理，对教育发展的时代脉络缺乏关注，对学校创新的知识储备不足。二是创新资源的制约。西藏的教育基础薄弱，注定了教育的投入必须是持续和巨大的，有限的教育经费和较大的教育需求之间的矛盾在一定时期内将不可避免，管理创新面临着经费短缺的困境。一些教师教学理念陈旧，方式方法落后，教学水平低下，不能很好适应教育教学改革的要求。教师专业结构不合理，部分学科教师结构性短缺。培训的频次和水平同教师和管理人员接受高质量、高层次培训的需求有一定差距。因经费不足和闭门办学的弊端，学校赴区内外交流考察的机会不多。学校和教师所拥有的教育理论、教学方法、教学叙事等书刊较少。在高海拔地区，一些学校用太阳能供电，电力不正常，一些偏远学校只有校长室能正常上网，教师利用网络获取信息受到影响。三是创新环境的制约。环境是创新活动得以进行的重要条件，任何创新活动都是在一定环境中进行的，离不开环境的支持。西藏高原缺氧、地广人稀、一些学校地处偏僻、交通不便，给学生的管理和教师的工作造成了一定影响。受社会发育程度低和市场经济意识薄弱的影响，部分干部思想观念依然陈旧，抢抓机遇的意识不强。部分农牧民群众观念落后，目光短浅，不重视孩子上学。受社会对升学率的关注度较高和考试改革的难度制约，教师的教育观念的转变、教学方式的转变较为困难。反对分裂、维护稳定的任务依然艰巨，教育仍然是与达赖集团进行斗争的重要阵地。依法治校、制度立校的观念还有待强化。管理人员过分依赖科层权威而缺少道德领导，教师参与学校管理的积极性不高。学校缺乏促进教师有效交流的机制，教研活动、校本研修的实效性不强。团队协作氛围不浓，部分教师不愿意分享教学经验等缄默知识。四是创新过程的制约。创新过程是创新主体利用一定的资源进行的创新活动。西藏农牧区学校管理活动不仅受到经费的制约，而且还缺少促进创新开展的有效切入点，没有系统的创新设计，创新的目标设计能力较弱，区域协作、校际协作的机制还有待强化。
三、西藏农牧区学校管理创新的策略
针对西藏农牧区学校管理创新面临的困难，根据管理创新激励机制的有关理论，结合西藏实际，对加强学校管理创新提出如下策略，在正确的创新观念引领下，形成规范化校园建设、学习型组织建设为内容的自我发展，教育部门顶层设计、强化创新主体素养提升的推动发展，宣传教育、结对帮扶为主的拉动发展的三位一体的学校管理创新驱动格局。（一）开展“创新驱动”的宣传活动，使学校管理创新入心入脑创新的过程不是自动产生的，创新的意愿才是创新的起点，如果没有创新的意识，何谈创新。创新意识作为精神活动，不是天生的，需要不断培育，才能在人的思想中打下深刻的烙印。需要对创新意识进行不断强化，使创新的理念、创新的意识内化为自觉的行为。一是在教育网站、教育杂志等平台，开辟专栏介绍教育创新的案例。开展创新宣传活动，使创新的意义、创新的思想深入人心。二是评选学校管理创新的先进典型，在推广好的做法的同时，形成勇于改革创新的良好舆论氛围。三是召开管理创新研讨会，如以“什么样的教育才是学生喜欢的教育”、“西藏教育面临的挑战和机遇”等为主题，使与会人员更新办学理念，开拓学校管理视野，掌握最新管理动态，树立教育家精神。（二）加强顶层设计，全力推动学校管理创新教育行政部门要认清创新对促进学校跨越发展，改变农牧区教育薄弱局面的重要意义。加强制度设计，打破基层学校的惰性思维，全力推进学校创新。一是将是否具有创新行为、是否符合学校内涵发展作为考核学校的重要指标，从制度上推动学校创新。二是通过援藏渠道、社会捐助和政府出资等渠道，建立学校创新专项资金，对学校的管理活动进行支持，对教师的创新进行奖励。三是建立教学成果和管理成果专利制度。在职称评审、评优、物质奖励有关人员的同时，通过署名、创新者命名的方式对创新成果进行推广，使有关人员乐于交流和分享创新的成果。四是实施名师培养工程，带动教师队伍整体实力提升。应该打破优秀教师的服务功能和引领作用限阈于单位的弊端，由教育行政部门建立有效的协调机制，使优秀教师由“学校人”变成“地区人”，让优秀教师的教育智慧、教学经验、科研成果在全区共享，服务教育发展的大局。五是关注农牧区教师的工作生活，营造书安心留人的环境。在社会上积极营造尊师重教、关心教师、维护教师合法权益的良好社会氛围。积极为教师办实事，解难事，关心教师生活，继续改善教师的工作生活条件。（三）建立有效的帮扶机制，提升农牧区学校管理创新的能力借梯登高、借船出海是一种快速发展的策略。对于相对封闭、交通不便、观念落后的农牧区来说，借助外力来实现管理理念的转变、提升办学水平，打造特色学校等具有重要意义。要建立学校之间的帮扶机制，形成优质学校+弱校，城区学校+农牧区学校，教研室+学校的发展生态环路。教育行政部门需发挥主导作用，根据本区域实际制定切实可行的校际间交流办法和教研室结对帮扶机制。利用好援藏机制。内地省市学校可以通过姊妹学校、分校等形式对西藏农牧区学校进行帮扶。可以在农牧区学校设立由内地支教教师执教的“实验班”，让实验班成为西藏教师了解内地教学方法的平台。可以开展“名师把脉”活动，每年组织名师指导团到结对学校对学校管理和教学进行调研、指导。可以开展远程互动教学，帮助农牧区学校建远程教学专用教室，援藏地区学校实现同步课堂，开展网络教师研修。（四）树立正确的创新观，保证学校创新管理的方向方向比速度更重要，在管理创新中必须吃透文件精神以明确方向。学校管理创新必须要以提高办学水平、提升教学质量为目的。必须将促进学生的“全面”、“全体”和“全程”发展作为工作指南和检验标准。创新不是花架子，而是实实在在的变革，促进学校管理上水平和效能。学校管理者必须树立正确的改革心态。学校创新管理必须具有承担风险、付出代价、遭遇失败的心理准备和心理承受能力；必须具有胜不骄，败不馁的平常心态。（五）提升管理人员的水平，发挥学校创新的领头羊作用建立合理的、科学的、符合时代要求的农牧区校长管理制度。深入推行校长聘任制度。进一步加大校长聘任的力度，要按照教育部《中小学校长专业标准》和依法办学的要求，注重创新内容、教育理论内容的考核，注重创新能力、沟通能力的考察，以此检验校长是否有带领学校破浪前行的能力和决心。落实校长资格证书制度，要严格校长准入门槛。此外，要通过实施校长素质提升工程，实施名校长选拔。通过案例教学加强对校长形象思维、发散思维、逆向思维、批判思维等创造性思维进行培养。对校长进行学校管理理论和知识的培训，让校长具有竞争意识、质量意识、顾客意识、服务意识，具备制定发展规划的能力，能根据学校实际和国家教育方针提炼学校的办学理念。总之要进一步加强校长培训力度、学校交流力度和校长培训效果考核力度，使校长具有创新意识和创新能力。（六）提升教师的素质，为教学创新提供人才支撑教师的专业素养和教学技能只有持续改进，才能更好满足教育改革发展的需要。要实施素养达标活动，提升新补充教师的质量。通过采取岗前培训、骨干教师传帮带等方式强化业务素质，并积极鼓励参加各级教育部门组织的教学基本功大赛，经过学习锻炼使他们的教学技能和专业素养能力达到教学的基本要求。实施强师兴教行动，提升现有教师的综合素质。为了使教师的教学观念、信息技术水平、课堂管理能力、教学能力能适应教育改革发展的需要，我们通过培训这个抓手，努力构建“培训引领、科研促动”的教师专业成长机制。注重培训效果的考核。要将培训的资源，如光盘、资料向各地区和学校发放。由各级教研部门深入学校组织培训教师进行校本授课，对讲授的内容和效果进行考核，促进培训资源的扩散。（七）突出规范化管理，为学校创新打下坚实的基础没有规矩不能成方圆，没有规矩就没有特色，没有规矩的发展就是无序。规范化学校建设是学校创新的重要基础。为此，必须加强学校的规范化建设。必须按照标准化校园建设的要求，建设项目向农牧区学校倾斜，使学校硬件建设规范化。按照国家教育方针、政策，结合教育均衡发展评估，进一步细化、完善规范化学校建设和管理办法。开展学校规范化建设年活动，通过动员和评估，通过规范知识的培训和传授，使学校对照标准改进不足，使依法治校的理念深入人心，使争创规范化学校的理念深入人心。通过明察与暗访相结合的方式，加强常规工作的检查评估，使之常态化。要坚持“文化立校、科研兴校、质量强校”，围绕“办学显特色、管理促发展”的主线，以内涵发展为重点，以特色品牌为示范引领，提升管理水平。（八）进行学习型学校建设，为创新提供知识来源北京师范大学资深教授，著名教育家顾明远老先生说：教育创新要从学习中来，学习党的方针政策、教育理论、文化科学，有了较高的思想境界，就敢于创新。的确，创新不是凭空产生的，是在知识的积累和继承的基础上长生的，没有累积，没有继承，就没有前进的基础。因此，进行创新必须要学习，而学习型组织的创建正是进行有效学习的重要形式。要建立激发教师主动学习的机制。让学校形成自主学习的良好氛围，使教师将创新的理念转化为实际的行动，如，以考促学、科研促学、交流促学等。在学校内部建立起一种资源共享机制，鼓励教师交流讨论、分享知识。应建好书香校园，积极为配足配齐各类书籍，完善校园网络建设，便于教师获取数字资源。注重团队提升，学校在建立竞争机制的同时，应加强和谐团队机制建设，如，以教研组为单位设立集体奖项、以项目带动团队建设。对骨干要及时予以名誉上和物质上的支持，使他们乐于传授自己的经验。
作者：黄昭委 尼玛顿拉 米玛仓决 格桑财务管理论文卓嘎 单位：日喀则地委党校 日喀则地区教研室 日喀则地委党校 日喀则地委党校
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