1煤炭工业发展环境迫切要求加快转型升级
（1）煤炭市场进入了产能过剩、供大于求的新阶段。从煤炭供应能力上看，我国已进入煤炭产能集中释放期，煤炭产量持续增长。2013年全国煤炭产量36.7亿t，实际产能规模可能超过46亿t。从煤炭需求上看，呈现增速回落态势。特别是国家实施更加严厉的节能减排政策，加大能源消费格局调整力度，提高非化石能源在一次能源消费中的比重。山东省实施改善环境质量的三阶段战略，力争到2015年底实现煤炭消费总量“不增反降”；到2017年底，力争比2012年减少2000万t；到2020年，煤炭在一次能源消费中力争从目前的76%降低到60%左右，这些都抑制了煤炭消费增长。（2）山东煤炭工业自身矛盾更加突出。①稳定生产与资源接续的矛盾。后备资源严重不足，全省煤炭保有储量占全国的2.2％，产量占全国的5％，“三下”压煤占地质储量的44.9％，剩余可采储量仅能维持20年。村庄和地面建筑物压覆资源不断增加，严重制约着煤炭生产接续。②开采条件与安全生产的矛盾。煤矿地质条件越来越差，受五种自然灾害威胁的矿井占75%以上，安全隐患越来越多，安全生产难度越来越大。③生产建设与生态环境的矛盾。目前因煤炭开采造成的塌陷地已达80万亩，治理复垦的只有13万亩，今后每年还将新增塌陷地3.5万亩左右。煤矿矸石堆积量达到2.2亿t，占地约1万亩。④发展非煤与提高质量和效益的矛盾。非煤产业链延伸不够，多数产品仍处在初级加工阶段，盈利水平不高。2013年虽然非煤产业产值占经济总量的60%，但部分项目处于严重亏损状态。⑤经济效益结构不够合理。煤与非煤主要靠煤炭，省内省外主要靠省内，大小矿井主要靠大矿，新矿老矿主要靠新矿。煤炭十年黄金期，煤炭企业发展主要依靠单纯煤炭产量增加和价格的提高，掩盖了结构性调整的矛盾，延缓了结构调整的步伐。经济发展的新趋势、新特点和新阶段，要求山东煤炭企业必须抓住经济增长阶段转换的历史机遇，用市场机制倒逼经济结构调整、加快转型升级。
2推进转型升级的战略举措和重要内容
2.1大力实施煤炭产业省内省外开发并重战略
稳定省内：（1）坚持稳产高效。继续实施稳产限产和保护性开采策略，严格按矿井核定能力组织生产，努力把省内产量稳定在1.5亿t左右；（2）坚持科学采矿。大力实施以充填开采为主的绿色开采技术，提高煤炭资源回收率，保护矿区生态环境；（3）大力实施压煤村庄搬迁。抓住城镇化建设的有利时机，创新搬迁方式，推进搬迁工作，有效解放村庄及建筑物压煤储量，促进区域经济健康协调发展；（4）大力推进矿山资源综合开发利用。以矿区采煤塌陷地治理为重点，因地制宜，大力发展林业、渔业、养殖业、畜牧业以及旅游观光园区，提高经济效益，实现产业培育、失地农民就业与宜居环境建设协调健康发展。开发省外：按照省政府部署要求，继续实施“走出去”战略，积极参与国家14个大型煤炭基地建设。（1）统筹省外开发布局与地方区域经济，提升山东煤炭在国内外市场的品牌和影响力；（2）统筹贡献省内与服务地方，积极融入区域经济、广泛参与当地建设，赢得当地政府的支持；（3）统筹竞争发展与合作发展。坚持“资本投入”与“资本输出”多种手段，加强与冶金、电力、化工等行业的合作，提升发展质量。
2.2大力实施煤与非煤并重战略
非煤产业发展坚持“三变三不变”。三不变：（1）坚持煤与非煤并重的原则不变，这是多年来经过实践证明行之有效的，是促进煤炭企业转型发展的重要举措；（2）坚持以煤为基、壮大主导产业的方向不变，这是调整优化非煤产业小、散、弱，实现集优发展的基本经验；（3）融入区域经济发展的理念不变，这是煤炭经济与地方经济发展相协调，实现资源性企业持续发展，推动资源型城市转型的成功之路。三变：（1）产业向高端发展。坚持科技创新，大力实施创新驱动战略，推动科技和产业的优先衔接和深度融合，掌握一批支撑新能源和战略性新型产业发展的核心关键技术，实现科技产业集群发展；（2）产品向精细延伸。注重产业战略定位，发挥自身优势，重点围绕主导产业做文章，每一个主导产业都最大程度地进行延伸，形成从原材料到粗加工、从初级产品到精细加工、从精细产品到各种衍生产品开发的体系化产业链，实现产品向精细发展；（3）项目有退有进。要坚持新旧并进，按照扶持壮大一批、淘汰退出一批的原则，对非煤产业项目进行梳理调整。对支撑作用大、盈利能力强、有发展潜力的项目加大扶持力度，尽快培植壮大，形成新的支柱产业。对技术含量低、亏损大并且扭亏无望和高污染、高排放的低端项目，坚决予以淘汰关闭。大力发展煤炭资源综合利用项目，全面推广应用矿井水热源利用技术，发展矿井水工业化利用项目，培育新的经济增长点。抓住国家加快发展节能环保产业、促进信息消费的有利机遇，发挥自身优势，积极发展一批节能环保产业项目、电子商务项目和生产性服务业项目。积极探索新形势下煤电一体化、煤路港航一体化发展的路子，从长远发展的战略出发，推动煤电、煤路港航联营工作。大力发展煤炭物流贸易，年经营非自产煤达到1.5亿t。
2.3大力实施组织结构调整战略
（1）推进企业组织创新。加快省内企业组织结构的改革与调整，着力推进地方煤矿企业兼并重组，努力把市县属煤矿企业整合重组到60家以内，提高产业集中度；（2）推进淘汰落后产能。我们在提高矿井现代化水平的工作中，始终把淘汰落后产能作为重点，分别于2000年淘汰了1万t以下、2006年淘汰3万t以下、2007年淘汰6万t以下、2008年淘汰了9万t及以下小煤矿。今年我们继续加大了淘汰力度，已淘汰关闭小煤矿14处，淘汰产能192万t。规划到“十二五”末淘汰30万t以下的矿井；（3）对现有煤矿产能进行调查核实，研究不具备安全生产条件、煤与瓦斯突出矿井以及煤质差、长期亏损的煤矿退出机制。
2.4大力实施科技创新驱动战略
（1）抓好创新平台建设。围绕充填开采、深井高地压治理、煤机装备制造、智慧矿山建设等重点工程，争创一批工程研发中心、重点实验室等国家级、省级研发平台，强化技术创新基础设施建设；（2）抓好重大课题攻关。做好14项国家级、172项省级承担课题技术研发工作，重点在绿色开采、洁净煤利用、煤炭深加工及传统产业升级改造和战略新兴产业等方面取得新的突破，形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的技术成果；（3）加快推进科研成果产业化。输出矿山管理和生产技术服务，建设一批具有自主知识产权的科技成果产业化基地，培植科学采矿、资源综合利用、余温余热利用、矿井水综合利用、油页岩综合利用等煤炭行业新的经济增长点；（4）加强科技人才队伍建设。实施全省煤炭工业人才发展中长期规划，鼓励煤矿企业建立完善培训机构和职工技校，探索校企合作办学机制，联合培养人才。
作者：曹峰 单位：山东能源新矿集团泰兴物业公司
