第一篇
一、缺乏绩效意识，绩效目标不明确
部分行政事业单位的预算绩效评价理念仅仅局限于预算拨付以及资金使用的合规性以及合理性，对于财政资金支出后的有效性以及经济性等并没有予以高度重视或者仅仅处于开始探索的状态，导致公共资源的使用缺了相应的考核标准和监督力度，也为一些腐败情绪的滋生提供了空间。重视程度的不够导致预算的绩效目标也缺乏明确性，常常是简单的几句话就可以描述出单位预算绩效管理的绩效目标。比如，笼统的将年度的发展计划定位预算管理的绩效目标；把预算资金的使用科学化、合规划定为绩效目标等。
二、绩效评价缺乏相应的标准，指标设计科学性有待完善
行政事业单位的绩效评价标准参考的是相关部门整理的一些项目性的国家和省级标准。对于没有评价指标的项目，尤其是定性的标准，只能依据工作人员的日常工作经验来进行判断，缺乏客观性以及权威性，而且给有贪腐思想的人留下空子。以公路建设为例，建设项目资金的使用既要考虑对于地区经济的拉动，又要考虑农牧业等产业的发展，同时还要考虑各个乡镇之间的沟通与交流，对于这些情况如何进行量化呢？这就很难进行判断，也反映出行政事业单位在进行绩效评价时指标设计的不合理性，较为笼统，也缺乏对各个系统行政事业单位的针对性指导。
三、加强行政事业单位预算管理与绩效评价的措施
（一）强化预算编制重要性，完善预算编制方法
行政事业单位在开展预算绩效管理工作的过程当中，应当加强对预算编制重要性的认识，认真按照预算编制项目进行编制。一方面，要积极收集各方面相关材料，为单位所需资金的预测做好充足的准备。以某教育事业单位为例，在进行预算编制之前，从单位各部门抽调出一名业务能力强的工作人员，配合财务部门人员开展资料的收集以及各部门对下一年度支出的预算，为预算编制打好基础。另一方面，要避免预算编制过于繁琐和细致。因为过于细致的预算编制项目并不利于那些支出范围较广，收入渠道较多的单位，否则会耗时耗力。在预算编制方法上，则要综合考虑各系统的行政事业单位的具体情况予以灵活性运用。国外部分公共服务部门创新性的在部门内部采用了滚动预算编制的方式，这种方法既避免了固定周期带来的恶性循环，也避免了零基预算较大的工作量。我国行政事业单位可以借鉴该种方式，但是需要注意的仍然是要结合各系统行政事业单位的性质和实际情况来进行协调，在零基预算、基数增加、弹性法以及滚动预算等之间进行结合和选择。
（二）加强预算执行力度
预算执行是行政事业单位预算绩效管理中的关键环节，也是最能体现预算绩效管理效果的环节。首先，可以采用逐级分解，下达责任主体的方式来规范预算执行。北京某科研事业单位采用此种方式取得了较好的成果，即将预算目标分级为纵向、横向以及时间三个方面，纵向强调层层落实（主体所研究室个人），横向强调按照归口进行分解（各个归口的管理部门），时间上分为月度、季度、半年度指标。通过这样细致的划分对责任进行落实，也有利于后期的绩效评价工作的开展，形成良性循环。其次，适度的进行预算调整。通常情况下，预算目标确定后不可以改变。只有在国家政策或者总体规划产生变化是才可以进行调整。这就需要责任主体严格的按照程序进行书面的申请，认真考量预算目标的调整是否符合当前形势，是否与单位状况相协调，在金额、原因以及具体事项上都要把握好度。最后，加强预算执行的监督力度。结合实践经验，主要应该监督实际开支与预算金额的匹配度；追加预算或者减少预算的相关程序；项目资金的执行率是否合规以及年度收取费用状况等。
（三）加强绩效意识，明确绩效目标
预算绩效管理的顺利实行需要各个行政事业单位加强对绩效评价的重视，只有通过意识强化才能推动后期预算绩效目标、评价指标等工作的开展。首先，对于绩效目标的编制要结合年度预算来进行。行政事业单位在进行年度预算编制时需要对比着进行绩效目标的定制，对绩效内容、指标以及标准进行定位。通过与前者的对比结合可以使得预算绩效目标更加有针对性，增强其可行性以及权威性。其次，要加强对绩效目标的审核。按照行政事业单位的级别来说，由主管部门来对本级以及下级单位的绩效目标进行审核更具有可行性，可以节约人力、财力以及时间。最后，对于行政事业单位投资资金的绩效管理要进行经济性的审核。实践工作中，项目投资资金往往耗费较大，需要由有关部门对这部分预算的绩效管理进行审核。比如，对于机器设备的采购、对于建设项目的需求以及对于大型科研工程的经济性审查等。
（四）完善预算绩效标准以及指标的设计
针对行政事业单位的预算绩效标准以及指标的设置除了要根据各个系统的单位进行细化外，可以从原则性角度把握。一方面可以依照行业标准进行考量，即行业多数群体的财政经费相关指标的统计性结果，该标准可以对项目支出的绩效水平进行横向的分析比较，客观性和易取得性较高。另一方面可以依照计划性标准进行考量，这主要与上文所述的要和预算编制相结合的方法一致，更加具有针对性。此外，也可以考虑经验标准以及历史标准等。将各个标准予以综合考虑，选择适合当前状况的一种或者几种标准更为科学。在指标设计上还要注意定量与定性的结合，过分的定量会造成绩效评价的死板与不可行，过分的定量则会造成主观臆断，给一些不良的行政管理思想留下空隙。相关部门可以采用绩效信息公开制度，对预算绩效信息进行公开，主动接受社会公众的监督。
作者：李晓峰 单位：鄱阳县国库支付局
第二篇
1．忽视对预算执行的考核评价
行政事业单位在我国主要扮演的是国家政策执行着的角色，其社会效益高过经济效益。因此，事业单位很少像企业一样拥有完善的预算执行考核体系，普遍存在考核意识薄弱，考核指标不明确，预算执行结果未与单位负责人的经济责任挂钩，未与职工激励机制挂钩等现象，以致资源利用效率低，管理水平迟迟得不到提高。还有部分单位虽然制定了一套预算执行考核体系，但是考核执行力度不强，考核体系可行性不强，无法真正起到考核的作用
2．构建事业单位预算管理模式的对策及建议
2．1树立正确的预算管理观念构建事业单位预算管理模式首先必须树立正确的预算管理观念，充分认识预算管理的重要性。管理人员要定期对各个部门的工作人员进行财务方面的讲座和培训，提高整体的意识和素质修养;对财务人员加强专业技能的培训，提高自身专业水平;运用现代高科技网络技术，对各个部门的经济活动。行系统的管理，做到有效分配，达到收支平衡，优化配置。新形势下，行政事业单位全体工作人员只有不断提高认识，学习现代的技术，熟悉操作现代的财务管理软件，完善行政事业单位的财务预算管理制度，才能真正提高预算管理的有效性［4］。
2．2运用科学的预算管理方法行政事业在进行预算管理时必须选择与单位实际情况相适应的预算方式，应当在原有预算的基础上，充分考虑单位的实际情况和人员的构成，与实际相结合。复式预算是一种将每年的预算经费，按照不同的性质，分别编制成为两个或者是两个以上的收支对照表的预算方式。这种预算方式能够有效地保证专款专用，减少财政资金挪作他用的情况。实行复式的财务预算管理制度，能够有效地保证政府的财务预算监督职能，保证对于资金使用项目情况的监督，从而从制度的层面上彻底的杜绝两种不同性质资金相互挪占和混乱的现象，从而能够在根本上促进财务预算的约束能力。
2．3建立完善的预算执行考核体系建立完善的预算执行考核体系是推动事业单位预算管理顺利开展的重要保障。将预算执行结果纳入绩效考核体系之中，能够有效提高预算管理人员的工作积极性。完善的预算执行考核体系首先需要有明确的考核目标，根据考核目标制定相关的考核指标，将预算执行作为单位绩效考核的重要内容，作为责任人的经济责任考核的重要内容和职工奖惩的评定依据，力求达到制度约束与人的自控能力的有机结合，促进预算管理效益的不断提高。
3．结论
预算管理是行政事业单位管理的重要组成部分，科学规范的预算管理能有效地提升事业单位资金的使用效率，增强事业单位资金管理的规范性。构建事业单位预算管理模式首先需要提高事业单位管理人员的预算管理意识、运用科学的预算编制方法，同时还需要建立于事业单位预算管理相配套的绩效考核体系。总之，构建事业单位预算管理模式是一项长期而艰巨的任务，需要各方面的相互配合才能顺利完成。
作者：宋娴
