1引言
随着新疆地区经济的高速发展，电力输电市场建设的投资逐年增加，但在输电线路工程建设中，往往缺乏对工程造价进行有效确定和控制，常常是初设概算超可研估算、施工图预算超初设概算、决算超施工图预算，使编制的设计概算不能起到控制总投资的作用。这是目前新疆电网输电线路工程造价管理存在的主要问题。
2输电线路工程造价管理
工程造价管理是以工程项目的造价为对象，涉及项目的技术、经济、经营、管理等领域。工程造价管理的主要内容就是在工程项目寿命周期的各个阶段，合理地确定和有效的控制工程项目的造价支出。输电线路工程造价管理及成本控制，主要集中在工程设计、项目施工这两个阶段。虽然工程建设成本主要发生在工程施工阶段，但工程费用的大小以及费用的发生是否合理，更大程度上取决于工程设计阶段。因此，工程建设成本控制应从工程的设计人手，对工程成本应实行全过程动态管理，通过加强工程设计、建设阶段的成本控制，以实现造价控制的总目标。
3工程造价在各阶段的形式
工程造价的合理确定就是在项目建设周期的各个阶段，合理确定各个阶段的工程造价。工程项目在建设周期的不同阶段，其造价形式表现出不同的形式，具体来说有投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价以及竣工决算价。
1)工程项目的建议书阶段，根据工程项目的大体设想，编制工程项目初步的投资估算。这个阶段的投资估算是比较粗糙的，只是对项目投资的一个很初步的估算，经过相关部门批准后，作为后期阶段工程造价控制的上限目标。
2)I程的可行性研究阶段，投资估算要对建议书阶段的估算进行进一步地细化。投资估算包括建设投资的估算、建设期利息的估算和流动资产投资的估算。投资估算经相关部门批准后，作为工程项目的控制造价。
3)初步设计阶段，根据初步设计的结果，使用概算指标或概算定额，来编制初步设计总概算。初步设计概算的结果作为下一阶段造价控制的上限目标。
4)施工图设计阶段，根据施工图设计的结果，使用预算定额，编制施工图预算，施工图预算的造价不得超过上一阶段批准的初步设计概算。
5)工程招投标阶段，招标方通过招标合理确定中标单位，通过谈判，选定施工单位，确定承包合同价，签订施工合同。
6)工程实施阶段，业主要根据签订的承包合同价，同时考虑工程施工过程中，由于物价上涨因素及设计变革所导致的工程变更和现场签证，来最终确定工程结算的价款。
7)竣工验收阶段，通过对工程建设过程中各项费用的确定和汇总，编制竣工决算，体现工程项目的实际开支和造价。由以上可见在决策、设计阶段形成工程控制造价和工程概算，该阶段是工程造价管理的源头和关键阶段。
4输电工程决策
设计阶段造价管理的问题多年来，新疆电网建设的多数输电线路工程管理中将工程造价管理重心放在工程决算阶段，而忽视了项目建设前期阶段的重要性，即未将工程造价管理重点放在项目的决策和设计阶段，同时也忽视了施工阶段工程造价管理。这种事后控制往往造成投资超概现象，有时投资会大幅超过可研核准值，造成投资管理失败。项目建设周期相对较长；业主管理费用较高，前期投人较大；业主对咨询工程师控制预算和监理工程师控制工期、质量信心不足，咨询工程师、监理工程师没有足够的职权去管理工程项目；设计和施工的关系不能很好地处理，当出现较大的质量事故时，设计和施工双方容易互相推诿责任，工程变更或设计图纸供应不及时，容易引起较多的纠纷。事实上，工程造价管理是一个分阶段、动态管理的过程。各阶段的造价管理都是相互联系的，环环相扣、逐级控制。所以，更新观念，理清思路，重视设计阶段的造价管理对工程的计价、审核、结算、决算规范化有着重要的意义。在可研设计阶段，项目成本预测滞后。目前国际上通用的做法是在投标报价阶段完成投标项目的成本预测，但我国目前在投标阶段仍采用的是按照政府或企业规定的预算定额，跳过项目成本预测直接计算项目投标价格，即使一些施工企业进行了成本预测，也很难做到动态地、事前地预测成本发生情况并采取适当的措施。在初步设计、施工图设计阶段缺少监理环节。从输电线路工程设计现状来看，设计监理的推行力度还不够。主要有两个原因：一是没有认识到设计监理的重要性；二是设计监理没有强制性实施的要求。虽然现阶段设计监理已逐渐深入在工程设计初设审查和批准概算审核工作中，但是其深度还远远不够。
5输电工程决策设计阶段造价管理的建议
1)可行性研究是输电线路工程项目在决策阶段进行造价控制的关键，更是输变电工程立项的根本。在可行性研究报告中应当充分论述的内容包括：工程立项的必要性和可行性，工程的关键细节，包括建设的规模、投资的规模、建设的工期、系统接人方案、主要的技术参数、环保、交通、线路穿越方案等关键指标都要进行研究，要充分考虑线路路径的可行性，充分落实土地属性及所有者的原则性意见。可行性报告具有重要的参考价值，报告一经批复，其中的估算内容就成为项目立项和后期计划的重要参考。按照可行性报告中选择和确定的技术方案及技术参数，借鉴同等参数下的造价水平以及市场公开造价管理信息开展项目成本预测，编制准确的造价估算。
2)在项目的决策阶段，输电线路工程中的各项经济决策和技术决策得以决定，这些决定项目投资的经济用途和经济效益起着关键性的作用，因此决策阶段是输电线路工程造价管理的决定性阶段。投资决策阶段对输电线路工程造价的控制具有全局性的重要影响。决策阶段明确切实可行的项目方案，避免输电线路路径方案多变引起设计变更。因为路径方案多变会造成人力、物力、财力的巨大浪费和工期的延误，这将大大影响建设项目的经济效果。
3)推行设计监理制。监理介入设计，不仅可以从工程实施角度对设计提出技术性的意见，也可以从投资角度提出不同的意见，所以在设计过程中，实行设计监理制的作用是很大的。就目前输电线路工程管理而言，一直实行工程监理制，因此，尽快强制实行设计监理制制度，制定输电线路工程设计监理的工作职责、加强输电线路工程设计监理人才的培训和考核是推行设计监理制的关键。
6结束语
工程造价管理始终贯穿于电力建设项目的全过程，是工程项目不可或缺的重要环节。但是要有效的2)督促安装单位做好系统的隔离措施，调试人员会同运行人员要检查措施的落实情况。进入调试状态的系统与不参与运行的系统有联系的，必须采用阀门隔离或加堵板的措施隔离，应该加锁定措施的必须加锁，防止误操作，防止运行系统的水、汽、气、油窜人其他系统中，给人员带来危险。针对现场泄漏危险l生高的状况，调试人员现场巡视设备时，不要在高温高压管道阀门和其它有泄漏危险的法兰连接部位久留，更不要接近没有连接排汽管的安全阀，每次要两个人进行巡视。
作者：姚建新 单位：国网乌鲁木齐供电公司
