摘要：卓越绩效管理模式是当前国际上广泛认同的一种组织综合绩效管理的有效方法和工具。面对现代产业的转型升级，技工院校管理模式创新与内涵能力提升成为必然，如何构建技工院校卓越绩效管理模式，引领和倡导技工院校立足国家职教战略，立足国际视野，走追求创新驱动的卓越之路，成为当前技工院校内涵发展的重要途径。文章对技工院校导入卓越绩效管理模式必要性进行了分析，提出了现代技工院校卓越绩效管理模式的构建途径与内涵要求，对技工院校卓越绩效管理模式的实践进行了研究，具有理论价值和实践意义。
关键词：现代技工教育；卓越绩效管理；职业教育
近年来，我国技工教育得到迅猛发展，技工院校办学实力和水平逐步提高，培养了大批高素质技能人才，在促进就业和服务经济社会发展中发挥了重要作用。但同时也要看到，当前技工教育还不能完全适应经济社会发展的需要，核心竞争力不足，管理水平和培养质量有待提高。全国职业教育工作会议的召开和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）的颁布，为技工院校新一轮发展指明了方向。《人力资源和社会保障部关于推进技工院校改革创新的若干意见》（人社部发[2014]96号）指出：要“推动学校新一轮改革创新，实现高水平可持续发展”。在2016年的全国“两会”，李克强总理在政府工作报告中提出要“培育精益求精的工匠精神”，“工匠精神”首次出现在政府工作报告中，这无疑为技工院校改革创新注入了强大的正能量。卓越绩效管理模式（PerformanceExcellenceModel）源自美国波多里奇奖评审标准，是建立在远见卓识的领导、战略导向、顾客驱动、社会责任、以人为本、合作共赢、重视过程与关注结果、学习改进与创新、系统管理9个基本理念基础上的管理模式，已成为当前国际上广泛认同的一种组织综合绩效管理的有效方法和工具，也是国际上最先进的质量管理方法的总结与结晶。卓越绩效管理模式不仅适用于各类企业，也适用于教育领域、医疗卫生等非营利组织。我国国家标准《卓越绩效评价准则》（GB/T19580-2012）和《卓越绩效评价准则实施指南》（GB/Z19579-2012），是我国各类组织导入卓越绩效管理模式的指导性文件，形成了一个以领导、战略、顾客与市场、资源、过程管理、测量分析与改进、结果共7个类目组成的、以过程与结果为框架的引导组织追求卓越的系统管理模式。深入研究现代技工院校卓越绩效管理模式，探讨现代技工院校卓越绩效管理模式的建立途径，进而推动技工院校内涵发展，具有明显的理论价值和实践意义。
一、技工院校导入卓越绩效管理模式必要性分析
第一，技工院校服务现代产业转型的需要。随着经济全球化的不断深入，国际经济正处在产业结构朝着技术、知识、服务密集方向发展的新调整时期，我国正积极承接国际产业转移，努力推动产业结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快构建“创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境美好的现代产业新体系”。现代产业新体系的建立，客观上要求有大批适应产业发展的高技能、高素质的卓越人才作为支撑，而高技能、高素质的卓越人才的培养离不开技工教育。技工院校需要全新的视野，立足现代产业需求，不断创新管理和办学理念，主动对接产业发展。卓越绩效管理模式立足技工院校的发展使命，明确发展方略，关注产业与市场发展，全面监控与评价教育教学过程与结果，为技工院校对接产业、服务行业提供了一套完整方法。第二，技工院校促进内涵发展的需要。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）明确提出：“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，标志着我国教育改革和发展进入注重内涵发展、提高教育质量的新阶段。可见，“控制规模、调整结构、提升内涵、特色发展”，是我国技工教育发展的新要求。卓越绩效管理模式将组织的内涵建设作为组织高层领导的重要职责，技工院校导入卓越绩效管理模式后，将制定并实施系统的内涵发展规划，并与技工院校的发展战略保持一致。
二、构建现代技工院校卓越绩效管理模式的内涵要求
在对卓越绩效管理模式进行理论分析的基础上，参考卓越绩效准则的运行模式，结合技工院校实际，构建现代技工院校卓越绩效管理模式的框架（如图1）。根据卓越绩效管理模式的思想，构建现代技工院校卓越绩效管理模式框架主要包含7大类目：领导作用（领导力发挥与组织治理和社会责任履行）、战略制定与部署（战略规划与战略目标）、现代产业发展与市场需求（专业建设、招生管理与优质就业）、资源管理（师资能力、信息与知识管理）、教育教学过程的设计与运行（过程运行增值管理）、教育教学结果、监视测量与改进创新。其中领导作用、战略制定与部署（发展规划与目标）、现代产业与市场需求（招生管理与优质就业）3项构成以领导作用为中心的驱动型循环三角形。领导层根据产业发展和技工院校自身发展制定战略和战略目标，为技工院校绩效管理提供明确方向。师资信息知识资源管理、教育教学过程的设计（过程运行增值管理）、教育教学结果3项构成以“教育教学结果”为中心的从动型循环三角形。技工院校通过整合师资资源、信息资源和知识资源，开展教学、教研教改、学生管理与德育、后勤保障等活动并进行有效的过程管理，得出教育教学的最终结果。教育教学结果水平体现了技工院校绩效水平。两个三角形既独立运作又密不可分，“领导作用”三角形引领着“教育教学结果”三角形，为其提供明确的前进方向，同时“教育教学结果”三角形也通过不断反馈使“领导作用”三角形更加了解技工院校绩效水平的变化，不断修改校级和部门级战略目标，从而更有效地引领着“教育教学结果”三角形的运作。两个三角形之间的关系进一步说明了“领导作用”对于“教育教学结果”有着非常重要的影响，领导层要把握技工院校整体的教育教学状况，并对教育教学结果全权负责。两个三角形通过外部的“监视测量与改进创新”相互关联又密不可分，从而构成一个大的绩效管理循环整体，并在经济社会外部环境和挑战中不断循环、不断改进、不断创新，引领技工院校不断追求卓越绩效。
三、构建现代技工院校卓越绩效管理模式的途径
第一，确定愿景与使命。技工院校愿景是全体师生希望共同创造的未来景象，是全体师生共同心愿的美好远景，是对技工院校前景和发展方向的高度概括。技工院校愿景确定一般遵循GIVE原则，即“宏伟+振奋+清晰+可实现”原则，以技工院校自身发展方向的准确定位为出发点，采用“建立愿景规划小组———确定愿景核心要素———测试愿景可接受程度———扩大愿景传播范围”的开发过程，不断反复酝酿和提炼充实。现代技工院校主要承担通过学制教育培养中级工、高级工技能人才任务，是构建劳动者终身职业培训体系的重要载体，也是承担技工教育、职业培训、技能鉴定、竞赛集训、公共实训、就业服务等工作的综合性技工教育培训基地。这反映了经济社会发展对技工院校的要求，同时又体现着技工院校领导层的追求和抱负。第二，确定核心价值观。美国著名管理大师吉姆•柯林斯在长期研究后得出一个结论：“真正让组织长盛不衰的是深深根植于组织员工心中的核心价值观”。组织核心价值观，是反映一个组织本质的、持久的一整套规则。换句话说，技工院校的核心价值观，是技工院校为追求愿景、实现使命而提炼出来并切实执行，以此来形成共同行为模式的一种精神元素。技工院校核心价值观，在构成上看，是包括愿景、使命、校训、校风、教风、学风、办学宗旨、办学方针、管理理念、学院精神等内涵的价值观系统。核心价值观的确定，要在长期沉淀的文化传承基础上通过头脑风暴法、讨论法、征集法、专家咨询法来反复推敲确定。第三，构建战略制导系统。为实现愿景与使命，技工院校要通过战略制导系统有效进行战略制定和战略部署。发展战略是一定时期内对技工院校发展方向的重大策略。运用PEST（Political政治，E-conomic经济，Social社会andTechnological技术）进行技工院校宏观环境分析，运用波特五力模型进行技工院校竞争环境分析，运用SWOT分析法综合评估技工院校发展机遇、挑战、优势与劣势，从而确定技工院校发展战略。战略地图把技工院校发展战略转化为可视化的职能职责和可操作的行动，规定了技工院校通往实现卓越绩效的路径，确定了实现技工院校愿景与使命的仪表盘。采用平衡记分卡（BSC）实施战略实施与管控，通过使命绩效层面、客户层面、内部管理层面、学习成长层面四个维度的战略制定，强化技工院校战略协同化。校级战略通过价值树原理转化分解出部门战略主题，战略主题又通过价值树原理转化分解为战略目标。战略目标的制定遵循SMART原则（具体的、可测量的、可达到的、相关性的、期限性的），选取技工院校教育教学关键绩效指标，形成校级和部门级不断追求卓越绩效的目标责任体系。第四，构建支撑战略的组织系统。重点是建立以战略为中心的部门职能职责，关键是组织结构的功能定位，这是实现技工院校愿景使命的基本要求。部门核心职能是部门存在的价值，着重描述部门的定位与意义，是部门对技工院校发展战略的支撑。部门基本职责是部门为实现核心职能所承担的工作任务，着重描述完成这些工作任务所需承担的相应责任，是部门核心职能的具体化表述。流程再造/改进（BPR/BPI）是构建技工院校支撑战略的组织系统的有效方法。对于技工院校教育教学的关键价值链，如：校企合作、一体化课程改革、学生评价、办学质量多元评价、校园文化建设等等，通过流程再造/改进（BPR/BPI）方法全面梳理流程，明晰流程的输入资源、流程中的活动、流程中活动的相互作用、流程的输出结果、顾客、流程最终创造的价值，确保流程中的每一个环节增值，从而建立构建技工院校支撑战略、以追求卓越绩效为中心的组织系统。第五，构建支撑战略的资源支持系统。技工院校的支持资源主要包括人力资源、财务资源、信息化资源、基础设施以及相关方面的资源。在追求卓越绩效的过程中，上述支持资源的整合利用必须紧紧围绕和服务于技工院校发展战略、支撑部门使命与核心职能，保证战略部署转化为具体行动计划。技工院校通过人力资源规划和知识管理，统筹配置人力资源，确保人力资源配置与学校总体战略目标相适应；通过财务预算管理充分保障技工院校开展教育教学活动的财务资源，确保财务资金流连续；通过信息化建设规划，加强数字化教学资源建设，提升信息资源和知识资源管理水平；通过教学资源开发、选用、储备，实现教学资源合理配置；通过高标准严要求建设实训场所，通过9S管理实现实训设备合理布局，提高教学工位利用率；通过战略合作与相关方实现合作共赢，建立长期合作发展关系，与合作伙伴进行定期有效沟通，推进技工院校与相关方的共同发展与合作共赢。第六，构建教育教学服务过程的设计与实施系统。按照过程方法科学设计教育教学过程、职能部门及层级结构，并系统建立与管理相互关联、相互作用的过程，强化过程之间的相互作用，对组织职能层次间的接口进行设计、管理与控制，有助于提高教育教学运行的有效性和效率，以及愿景使命与战略目标等预期结果的实现。技工院校价值创造的关键过程主要包括校企双制办学、深度校企合作、招生管理与顶岗实习、职业规划与就业指导、专业建设开发、课程体系建设，教学教科研改革与管理、学生道德与核心价值观的培训与日常管理、后勤服务、安全保障、行政支持、信息化建设、师资财务相关资源建设等。按照效能优先原则，建立教育教学运行实施层级职能，运用PDCA（计划———执行———检查———改进）循环方法设计简洁高效的过程，对每一个过程做到理解并持续满足要求，以增值的角度管理各过程，合理配置教学优质资源，保证技工院校教育教学价值创造的关键过程有效实施，且在评价数据和信息的基础上改进过程等。根据技工院校内外部环境因素的发展变化和战略与目标改进，定期实施过程与结果的有效性评价，实施流程优化与改进，推进关键过程流程增值管理，不断提高过程效率，为师生及相关方创造价值，实现技工院校均衡发展目标。第七，确定技工教育教学过程质量管理的内涵特征。当前技工院校正以迅猛态势开展校企合作与工学结合教学，各校八仙过海、各显其能，伴随着众多院校的经验成果的频频展露，也凸显出办学质量内涵特征要求及管理模式与学校的使命及战略方向的匹配度不够、教学过程的输出与学校发展规划及战略目标的一致性还存在差距，人才培养的质量与社会需求和学生的期待还有距离。这些问题与短板的解决，必须通过确定技工教育教学过程质量管理的内涵特征。确定技工教育教学过程质量管理的内涵特征，规范校企双制办学的权责义务、构建校企合作与工学结合的实施过程的质量水准，进而明确校企合作与工学结合的实施制度化与规范，是技工院校实施教育教学的前提保障，也是实现人才培养质量与现代产业接轨的制度保障。构建实施教育教学过程质量内涵特征，可以通过战略联盟、创新驱动、系统思维、标杆管理、行动学习、项目管理、9S管理、质量控制（QC）等方法进行。广州QG技工院校在打造卓越绩效管理模式过程中率先开展并不断完善校企双制与八个共同的积极探索，为构建追求卓越绩效管理的教育教学过程质量内涵特征做出了有益的实践，取得了良好的效果。第八，建立绩效监测与评价系统。技工院校绩效监测与评价主要包括三个层面：对教育教学关键过程的监测与评价、顾客（学生、用人单位、家长）满意度监测与评价、技工院校自我评价与管理评审。对教育教学关键过程的监测与评价，通过目标管理（MBO）或关键绩效指标法（KPI）来实现；顾客（学生、用人单位、家长）满意度监测与评价，通过随机抽样法或问卷调查法来实现；技工院校自我评价与管理评审，通过管理评审或管理成熟度评价来实现。还可以利用数理统计方法，如标杆分析法将技工院校绩效数据与兄弟院校进行合理对比，确定差距点，分析原因，明确优势与劣势，提出改进措施。通过这一系列的活动，对技工院校的战略目标、年度（学期）计划或绩效指标进行系统分析与评价，以确保战略目标、年度（学期）计划、绩效指标的科学性和有效性，同时将绩效分析结果及时传达到有关部门和教职工，为技工院校决策提供有效支持。
四、实施卓越绩效管理引发的思考
第一，统筹策划是技工院校导入卓越绩效管理模式的重点。技工院校导入卓越管理模式，是一项全员参与系统工程。涉及招生就业、教学教研、学生管理、德育教育、培训鉴定、后勤服务、行政支持、人事劳资等各方面，涉及制度层面、文化层面、价值观层面等各层面。技工院校导入卓越绩效管理模式不是短期行为，而是要通过长期不懈的努力才能成功。因此统筹策划显得尤为重要，要加强顶层设计，开展整体策划与具体推进，强化整体性推进与阶段性突破，不断突破导入的难点。同时要加强学习引导，树立典型，加强交流，循环提升。第二，运用系统方法是技工院校导入卓越绩效管理模式的关键点。技工院校导入卓越绩效管理模式是一项系统管理工程。系统方法是卓越绩效管理模式的基本方法。系统方法是“以对系统的基本认识为依据，应用系统科学、系统思维、系统理论、系统工程与系统分析等方法，用以指导人们研究和处理问题的一种科学方法”。建立系统思维、运用系统方法，是技工院校成功导入卓越绩效管理模式的关键点。通过定期组织系统化的行动学习，结合具体工作和问题，强化全体教职工、尤其是中层以上管理干部的系统思维，把分析与综合贯穿于各项工作始终，逐步改变传统思维方法，建立并运用系统分析与系统综合的工作方法。第三，整合管理方法是技工院校导入卓越绩效管理模式的难点。技工院校导入卓越绩效管理模式是一项改革创新工程。要坚持目标导向和问题导向相统一，既要从技工院校中长期发展目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又要从技工院校迫切需要解决的问题顺推，明确破解技工院校发展难题的途径和方法。过程法（PDCA）、过程评价法（ADLI）、结果评价法（LeTCI）、目标管理法（MBO）、关键绩效指标法（KPI）、流程再造/改进（BPR/BPI）、SWOT分析法……均是卓越绩效管理中常用管理工具或方法。要在熟练掌握每一种管理工具或方法的基础上，通过方法的彼此衔接，破解管理难题，形成一套有价值有效率的管理方法。综上所述，导入卓越绩效管理模式是现代技工院校增强核心竞争力的创新性举措，是现代技工院校改革创新的系统性抓手，是现代技工院校成功的发展模式。广州市QG技师学院按照上述路径积极建立和实施卓越绩效管理模式，经过几年的全体教职工的不懈努力，导入卓越绩效管理模式发挥了“把握方向、抓住关键、凝心聚力、履行责任、整合体系、推动创新”的重大作用。
参考文献：
[1]国家质量监督检验检疫总局质量管理司，中国标准化研究院.2012版卓越绩效评价准则国家标准理解与实施[M].北京:中国标准出版社，2012．
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[3]韩耀斌.GB/T19580-2012卓越绩效评价准则运作指导[M].北京:中国质检出版社，中国标准出版社，2013．
作者：叶军峰
