摘要：现阶段我国社会保险关系和接续经常会出现不同的问题。为了使社会保险关系转移和接续出现的问题得到有效解决，相关部门需要对现有的社会保险关系转移和接续工作进行不断的完善。此问题是保险部门目前工作中的重要内容之一。对我国社会保险关系转移和接续存在的问题进行了研究和分析，并且给出了解决问题的具体措施，希望对我国保险行业人员有一定的借鉴作用。
关键词：社会保险关系；转移接续；劳动者；养老保险
我国市场经济体制正在不断的完善中，其中，劳动力因素的流动情况对我国市场经济体制的完善过程有着非常重要的影响，但是在现实生活中，劳动关系和劳动合同对劳动力因素的流动情况有着一定的制约作用，社会保险关系是制约劳动力因素流动情况的主要劳动关系，社会保险关系的制约导致各个区域在劳动力流动上很难实现自由流动。目前我国社会保险关系在进行转移和接续时会出现一定的问题。为了实现劳动力因素自由流动的目标，我国保险行业需要对现存的问题进行研究和分析。
1社会保险关系概述
通常情况下，社会保险主要指将劳动者作为保护的对象，将劳动者的年老、重要疾病、伤残情况、失业情况和死亡等具有特殊性的事情作为保护内容的一种生活保障政策，社会保险需要将受保护者的权利和义务进行有机的结合，使用的是保险受益者和雇佣企业等进行共同借款与国家强制实行的方法，与此同时，达到建立基金、排除劳动者的一些后顾之忧、维护社会治安目的的制度安排。社会保险是我国社会保障体系的重要组成部分之一，为此，社会保险需要具有解决社会风险问题、对公民的基本权利和基本义务进行保护、维护社会治安等特点。我国的养老保险制度主要以国务院在1997年颁布的《企业职工基本养老保险制度》为依据，对企业养老保险制度的基础框架模式进行了明确，我国现行的基本养老保险制度将现收现付制、完全积累制等特点进行了有机结合，对我国社会的稳定性有着重要的作用，社会保险必须具有连续性的特征，社会保险制度、社会保险管理和社会保险服务也需要具有持续性的特点。
2我国社会保险关系转移和接续中的问题
通过专业人员对我国现有的社会保险关系转移和接续工作进行的调查和研究，发现我国社会保险关系转移和接续工作中存在一些问题，下面对几个比较重要的问题进行阐述。
2.1基本养老保险制度下劳动者跨区流动困难
在市场经济体制不断完善的情况下，劳动力因素的自然流动将会成为一个必然的趋势。现阶段，我国养老保险制度使用的是部分积累制的方法。如果养老保险基金的收支出现赤字时，需要由当地的财政部门进行补贴。但是，目前我国在财税制度上实行市级和县级互相分离，这样的情况使劳动者跨地区流动的社会保险关系出现中断的现象。出现上述问题的主要原因同社会保险制度统筹部门中的统筹层次有一定的关系。截止到2007年年底，只有13个省达到了省级统筹的层次，其余省市仍然处于市县级的统筹层次。目前，全国有多达两千多个市级和县级的单位，市级和县级的地方政府部门对养老保险工作有一定的责任，同时地方政府部门在养老保险工作的政策制订方面有一定的决策权利，这种情况导致我国养老保险制度没有完全达到统一制度的要求，只是在某些制度原则、缴费率、缴费基数比例缴费年限等方面有一定的统一性，在制度的实质性和操作上没有达到统一制度的要求。比如，在个人缴费的待遇和历史债务责任承担上没有按照统一制度进行。除此之外，许多统筹区域内对养老保险基金使用的是独立的、封闭的操作形式，统筹基金主要用来缴纳该区域内的基础养老金和过度养老金，与此同时，需要对最低养老金和政府部门计算的养老金之间的差值进行补缴。如果某个区域的统筹资金出现不足的情况时，需要由当地的地方政府部门进行补贴。由此可见，统筹区域和地方政府部门对养老保险负有主要的责任。因为上述情况当基本养老保险关系在统筹区域内发生转移时导致各个区域的利益关系发生了一定的变化，与此同时各个地方政府对养老保险应该负有的责任也随之发生了一定的变化。在我国财政管理制度不完善的情况下，基本养老关系进行转移时，各个区域的政府部门和财政部门对统筹资金的责任发生了一定的变化，他们以此为理由为自己获取更多的利益。为了有效解决上述问题，地方政府部门对基本养老保险关系转移制定了如下政策：社会保险关系进行转移和接续时同接入地的户籍有关，对转出地的养老保险缴纳的年限进行清除，养老保险关系只允许转入个人账户，养老保险缴费的时间必须在15年以上等，但是多数职工不能达到上述政策的要求，从而导致职工进行跨地区流动比较困难。
2.2不同的养老保险制度在接续上存在困难
我国社会保险制度是为了与一些国有企业改革和我国市场经济体制的改革相配合而制定的，使用的方法主要是渐进式的形式。这样的情况会导致我国社会保险制度存在一定的依赖性和比较琐碎的格局。例如，一些地方的养老保险制度中包括企业基本的养老保险制度和事业单位的退休保险制度等，但是仍然有一些地方的养老保险制度中没有上述制度。因为不同制度之间的待遇存在很大的差异，导致职工进行流动时比较困难。除此之外，我国在经济和社会结构等方面也出现了不同程度的问题，例如，城镇和农村的社会保障制度、社会福利待遇和养老制度等方面均没有得到地方政府的重视。现阶段，各个地区的地方政府逐渐意识到农村社会保障制度建设的重要性，各个地方政府均加大了农村社会保险制度建设的力度，但是因为各个地区之间存在一定的差异，导致农村社会保险制度的格局存在很大的差异。地方政府在建立农村养老保险制度时主要以城镇养老制度为主要目标，并且将基本养老保险制度作为主要依据，所以建立的社会养老保险制度具有一定的正确性和合理性。当劳动者进行流动时，需要对以下两方面进行充分的考虑：①对养老保险制度对劳动者流动的限制进行充分考虑。社会保险关系的接续同接入地的户籍有着直接的联系，对转出地的养老保险缴纳费用的年限进行清除，养老社会关系只允许转入个人账户，缴费的时间必须在15年以上，对上述限制因素进行充分考虑。②对劳动者的数量进行充分考虑。通过专业人员的测算，劳动者的流动数量一般在两亿上下浮动，大批量的劳动者流动给社会保险关系转移和接续工作带来了一定的难度。
3解决社会保险关系转移和接续问题的措施
3.1对原有的社会统筹层次进行提升
统一全省企业的基本养老保险缴纳的比例，同时对基金的使用进行统一的管理和调动，这样使全省地方保护的问题得到了解决，让全省各个企业内的员工在养老保险关系转移后同样可以享受原来的待遇，在上述内容完成后需要向全国统筹的方向发展，突破省市级的保护，让企业的员工享有国民的优质待遇，从而提升基本养老保险的能力，对一切突发的危机及时进行解决。在提升社会保险统筹层次时有一个比较棘手的问题，即必须及时解决各个区域内平均工资差异导致的基本养老金标准出现差距的问题。全省各个地区的经济发展存在不平衡的现象，在进行省级统筹后，需要对基础养老金和过度养老金的工资基数进行重新计算，这样会使全体职工的平均工资均达到省级平均工资的水平。在省级统筹层次实现后需要向全国统筹层次的方向发展。在社会统筹层次不断提升的情况下，对统筹区域内的基础保险制度和基金使用情况进行统一的管理，从而有效解决因统筹层次低、管理缺乏统一性和基金承受能力低而出现的社会保险转移和接续困难的问题。
3.2建立专门的社会保险关系转移和接续的部门
在提升统筹层次时，需要对中央政府和省级调剂金进行合理使用，让他们的价值和作用得到发挥。在不违反相关规定时，对省级调剂金的规模进行扩大，利用扩大后的基金解决因为养老保险关系转移而出现的利益冲突。中央政府利用转移支付对利益冲突问题进行协调。建立各个地区之间的养老保险权益结算机制，在结算机制初步定制完成后需要获得财政体制认可，在认可后才可以使用。同时，需要建立中央调剂金制度，中央调剂金的作用主要是在社会保险关系进行跨省转移和接续时，让转移方和接续方的统筹基金处于平衡的状态，为了减少资金流转的时间，需要建立专业的社会保险关系转移和接续部门，对养老保险转移的基金进行核算，建立此部门还可以对转移基金流转的规模进行控制和管理，从而有效解决社会保险关系转移和接续工作中出现的问题。
3.3制订新的养老保险关系转移政策
劳动者的就业情况具有流动性的特点，并且社会保险关系具有连续性的特点，为此，社会保险关系需要根据劳动者的就业区域进行转移工作。为了更好地帮助劳动者转移社会保险关系，保险行业需要提高统筹的层次，对现有的劳动者社会保险关系转移机制进行不断的完善和更新，建立统一的社会保险制度，设置个人账户，让每一个劳动者有自己的社会保险登录账号，从而让他们在转移和接续社会保险关系时不会出现任何问题。
4结束语
本文对我国社会保险关系进行了简单的阐述，对我国社会保险关系在进行转移和接续工作中存在的问题进行了研究和分析，并且给出了一定的解决措施，希望对我国社会保险行业有所帮助。
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作者：周晓宇 单位：中铁三局二公司
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