1项目中责任预算外成本的易发点、控制方法
施工企业在项目开工前下达责任预算后，项目部必须按照管理职能划分各责任中心，对责任预算进行二次分解至各责任中心，并将责任预算外成本管理责任分解落实到相应的项目部门和责任人，职能部门对其责任范围内发生的预算外成本分类建立统计台账、收集证据及资料、分析产生成本的金额、原因和途径，使成本控制在责任预算范围内，进而有目的有针对性地开展设计变更、合同变更、材料补差、政策性调差和索赔等增加项目经济效益的活动。通过本人近几年从事施工企业责任成本管理工作经验，总结了几个在建铁路工程的成本管理工作，有以下几个方面是责任预算外成本的易发点，也是责任预算外成本控制的难点。
2大型临时设施工程控制
铁路项目线路里程长，大型临时设施工程的成本投入大，一般占合同总价的3%－5%左右，主要包括便道、便桥、临时用地、给排水干管、电力设施及干线和施工主要辅助设施等不构成永久工程的辅助性生产工程(搅拌站、预制场、钢筋加工场、材料库等)。铁路工程项目实施过程大型临时设施工程的成本往往容易产生大量的责任预算外成本，一般突破合同价后也难以从业主获得补偿。主要原因一是主观及客观原因造成未严格按责任预算编制时批准的大型临时设施工程设计方案施工;二是施工工期延长;三是大型临时设施工程施工过程中质量控制未按规范要求，重复投入修缮以保证正常使用。针对上述原因采取下列措施控制大型临时设施工程责任预算外成本的发生，一是责任预算编制前要对施工现场做充分细致的调查，保证大临工程设计方案的科学合理、可操作，减少施工过程中的随意变更;二是要合理安排施工计划，确保各项资源均衡投入，保证业主工期目标，因不可抗力造成工期延误，收集资料证据，力争向业主索赔;三是转变观念，大临工程的施工质量必须严格把关，按正式工程的要求施工。
3工程数量控制
目前项目实行“五量控制”，即投标工程数量、施工图工程数量、责任预算工程数量、二次分解工程数量和实际完成工程数量，并进行分析对比，梳理出工程量的差错漏，保证工程数量受控。以现场复测数量为基准，施工图纸或(和)合同数量小于现场复测数量，即为责任预算外数量。容易出现责任预算外数量原因一是现场对劳务作业队交底不清，造成未严格按设计图纸施工，如基坑超挖，混凝土超灌;二是现场安全质量事故造成返工重做;三是对劳务作业队未严格现场收方，直接按施工图数量计量。要控制好因责任预算外数量增加引起的责任预算外成本增加，必须加强现场管理，严格按施工设计及规范施工，严格收方手续，杜绝发生安全质量事故。
4材料节超控制
施工企业采用的是劳务工序分包，主要材料由项目部供应，对劳务作业队进行节超考核，其他材料和辅助材料包含在劳务工序单价中，由劳务作业队自行采购。材料消耗超过企业下达责任损耗时，即为责任预算外消耗。因材料责任预算外消耗增加的成本为责任预算外成本。目前由此产生责任预算外成本的原因一是未按月限额供料，月度盘点分析;二是现场对劳务作业队工作量调整，未及时盘点材料用量;三是发生安全质量事故，返工重做增加材料消耗;四是项目部工程、材料和核算部门缺少沟通配合，及时对账，致使劳务作业队完工结算时才发现材料消耗异常，倒卖材料的现象。为做好材料消耗控制，要重点分析当月每个劳务作业队已完工程材料节超。对材料节超进行分析，不但要关注异常超耗，也要关注异常节余，应从技术部门提供数量，物资部门采购、入库、保管、发料，劳务作业队使用等环节进行详细核对，进行分析，找出原因。对劳务作业队提供材料采购计划时，工程、材料和核算部门必须联合起来，工程部门负责核查材料计划是否存在超量消耗。项目部在进行材料总消耗量控制时，在编制新供应计划时，可以按照完工百分比进行监控。
5零星点工和机械台班控制
零星点工和机械台班均为责任预算外成本。铁路项目点多线长，不可避免产生零星点工和机械台班，产生原因一是因安全生产、工地文明施工产生;二是工序衔接造成;三是外部检查多，增加临时性工作。要控制好因零星点工和机械台班增加的责任预算外成本，必须加强源头监控，做到手续完善、程序严格。项目部点工的派工手续一定要完善，要严格按照相关管理程序派工，决不能随意进行，要有专人集中管理，现场各方签认手续要齐全。且零星点工和机械台班不得发生在正式工程和大临工程项目上，尽可能以承包合同的形式包给外部劳务作业队。
6劳务分包单价的控制
劳务分包单价超过责任预算单价即为预算外成本。产生原因一是对劳务分包单价包含的内容理解有偏差，变相提高单价;二是责任预算内没有分包单价的项目，项目部未进行测算报企业审批，由劳务作业队自行报价计价，偏离市场。劳务分包单价的控制应严格执行合同约定，原则上不能突破责任预算的单价，若因特殊情况需调整已签合同价格，必须附上详细的实际成本资料，经项目班子及企业审批后再调整。过程中应加强劳务合同的管理，合同中一是对劳务分包单价所包含的工作内容描述全面、明确，避免模糊不清发生工作项目的结算争议;二是对劳务分包单价所包含的费用应明确，根据工作内容明确包括哪些工料机费用，原则上将全部工料机费用中不包括的单列出来，这样清晰明了，避免产生纠纷;三是合同中应约定该单价适用的工程范围;四是对项目部供应材料的材料损耗、材料的单价、材料的保管、遗失、损坏赔偿的标准、节超奖罚进行约定;五是若小型临时工程及其他费用不单独结算，在单价中包含，则在合同中应有此方面的约定，约定要明确，要有界限划分的标准。
7结束语
铁路工程项目要实现项目预期的合同收益，施工企业必须科学合理测算责任预算成本，加强对项目部成本管理的监控，定期对项目部责任预算外成本进行核查，重点检查责任预算外成本台账、分析、整改措施、落实情况和相关证据资料，找出可以变更、索赔或清概的缘由，积极主动与建设单位和设计单位沟通，切实为项目二次经营提供机会，提高项目收益水平。
作者：黄韶文 单位：中铁二十四局集团南昌建设有限公司
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