一、土地开发整理项目与预防腐败机制概述
1、土地开发整理项目概述
我国开展土地开发整理项目的时间还不到20年，和一些发达国家相比来说起步较晚，项目的监管体制还不完善。通常情况下，国有企业都是通过实施一些项目来完成土地开发和整理的，项目的规划是否合理决定着土地开发和整理工作能否顺利进行，能否实现最初的预定目标。由于土地开发整理项目能够带来巨大的经济效益和社会效益，国家对这类项目越来越重视，加大资金的投入，不断完善相关法律，督促企业制定相关监管机制，使土地开发整理项目能够为企业创造合理效益，同时为社会创造更高的价值。
2、预防腐败机制的构建
由于我国土地开发整理相关工作开展的较晚，因此没有专门针对这项工作的预防腐败机制。近几年来，我们频频听到国有企业发生腐败案件，尤其是一些大型国有企业，以企业中的高层管理者为首，牵涉出一系列的腐败问题，引起了全社会的关注。我国处于社会主义市场经济的发展阶段，容易出现地区间发展不平衡，贫富差距过大等问题，因此，国有企业自身必须要对腐败问题给予重视，在促进企业经济发展的同时，维护社会的稳定。尤其是从事土地开发的国有企业，更需要建设预防腐败的机制，在开展土地开发整理项目的过程中杜绝发生腐败问题，通过正常合理的渠道为企业创造利益[1]。
二、企业在土地开发整理项目中存在的问题
1、相关法律不完善
前面说到，我国开展土地开发项目的时间还短，在对土地进行开发和整理的过程中缺乏相关法律的约束。企业在对土地开发整理过程中，对于具体内容、流程、设计等工作没有依据，只能摸索进行。由于整个项目所涉及的问题比较多，又没有细化的法律条文对其进行规范化管理，有些企业为了自身利益，就会钻法律的空子，打“擦边球”，进行不合理的操作，滋生腐败问题。
2、风险防控管理制度不完善
土地开发与整理项目涉及到的工作环节非常多，运转资金巨大，企业风险防控管理制度不完善，对潜在的风险因素不能做出正确的评价，企业抵御风险的能力不强。例如，项目立项环节没有对可能存在的风险做出准确判断，开展工作以后才发现实际困难；工程招投标环节、工程施工环节、资金使用环节和项目验收环节等一系列环节的风险防控制度不够完善，一旦某个环节出现风险，超过企业的抵御能力，使其他环节受到影响，甚至导致很多后续工作无法继续进行。
3、权利运行监控制度不完善
领导班子的议事制度还不够完善，重大事件的决策程序还不够规范，基层领导的分工不够明确，出现问题以后不能够在最短时间内找到相关责任人。领导班子内部沟通不够，对于出现的问题沟通不及时，延误了解决问题的最佳时机。对项目管理、合同管理、项目资金管理等监控制度不够完善，各部门之间责任不明确，部门之间缺乏协调和沟通。另外，缺乏反腐倡廉的意识，在对职工进行训练培养时没有将反腐倡廉的内容融合进去，业务学习与政治学习存在分离现象[2]。
三、构建土地开发整理项目的预防腐败机制相关措施
1、完善土地开发整理项目的相关法律
法律对规范企业和个人的行为具有重要作用，因此，国家应该加大对土地开发整理项目相关法律的制定。首先，要对立法程序进行规范，以最快的速度制定出与土地开发、整理相关环节的法律法规，使企业在开展各项工作的过程中有法可依，保证社会的公平正义。其次，要结合多年来法律在处理相关问题上的经验，对于一些边缘性的问题要在法律中进行细化规定，对于违规行为要严厉惩处，体现法律的权威性，对腐败问题进行遏制。[3]
2、加强制度建设，为预防和惩治腐败提供保障
首先，完善民主和监督制度。建立健全党组集体领导、成员分工负责、权责边界清晰、决策体系科学的领导机制和运行机制。加强领导班子沟通及监督检查民主集中制执行情况等方面的制度建设。健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。其次，完善“双考核”制度。建立健全党风廉政建设责任制考核办法和违反责任制的追究办法，坚持和完善领导班子及其成员年度考核与党风廉政建设责任制考核结合起来的“双考核”制度。结合实际，明确每年预防腐败工作重点任务，并将任务分解到单位各部门，明确责任，分工合作，加强检查，充分发挥纪检的领导和协调作用，形成工作合力。[4]
3、建立健全国企权力运行监控制度
进一步完善领导班子议事制度，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平。建立和完善决策监督机制，逐步建立健全决策纠错改正机制。建立健全规范的项目管理、合同管理、项目资金管理等监控制度。国企党组是推进惩治和预防腐败体系工作的责任主体，要切实加强领导，把贯彻落实此项作为政治任务，同业务工作一起部署，严格执行分工责任制，形成党政齐抓共管、部门各司其责的工作格局。
4、加强反腐倡廉教育，形成长效机制
坚持理论学习制度，将反腐倡廉理论作为学习主要内容进行专题学习。加强各层级土地开发与整理项目所牵涉到的干部职工廉洁教育，教育引导正确看待反腐倡廉形势，坚定反腐倡廉的信心。将反腐倡廉教育内容纳入到干部职工学习培训计划中去，做到反腐倡廉教育与政治理论、业务知识学习的有机结合，在学习业务知识的同时，提升政治觉悟。
四、结语
构建土地开发整理项目的预防腐败机制，首先要完善与该项目相关的法律条文，杜绝腐败事件的发生，体现法律的权威性。其次，要完善监管工作的评价体系，使监管工作发挥作用，对每个环节的工作进行规范。第三，要对企业内部结构进行调整，防止权力过分集中，发生以权谋私的现象。最后，要对企业中的管理人员开展廉洁教育，从主观上杜绝腐败事件的发生。
作者：夏莺 单位：陕西省土地工程建设集团
