摘要：文章在对额尔古纳市森林资源特点进行分析的基础上，阐述了目前森林资源经营管理中存在的问题，今后在天然林禁伐这一国家生态环境保护政策的条件下，对森林资源如何转变经营管理方向，提出了措施建议。
关键词：天然林；禁伐；经营；管理措施
中图分类号：S757 文献标识码：B
1自然环境条件
自然环境对森林的生长发育和地域分布起到重要作用。
1.1地理位置
额尔古纳市位于内蒙古自治区东北部，大兴安岭西北麓，呼伦贝尔草原东北端，额尔古纳河右岸。地理坐标为东经119°07′～121°49′，北纬50°01′～53°26′之间。西部和北部隔额尔古纳河与俄罗斯赤塔州相望，边境线长673.11km。额尔古纳市地方林业经营管理面积1095841.0hm2。
1.2地形地貌
额尔古纳市位于蒙古高原东缘，地处大兴安岭北段的西坡。地形东高西低，中部高、南北低，这一地势特征使区内河流顺应其地形走势，由东部和中部向北、西、南三面分流。地貌分为中山、低山、丘陵和平原4种，由东北向西南渐次分布，构成了额尔古纳市地势变化的基本骨架。绝对海拔600～1443m，平均海拔1000m左右。
1.3土壤条件
额尔古纳市土壤主要有棕色针叶林土、灰色森林土、黑钙土、草甸土、沼泽土5个土类、10个亚类。棕色针叶林土为寒温带针叶林下的土壤。分布于中低山上部。植被以兴安落叶松为主，林下多生长杜鹃、越橘等灌木。主要有表浅棕色针叶林土、生草棕色针叶林土和棕色针叶林土3个亚类。灰色森林土多分布于山体中下部，植被以白桦、山杨为主。本区只有暗灰森林土1个亚类。黑钙土仅分布于丘陵漫岗的局部地段，自然植被为天然山杏、针茅、兔毛蒿等。本区有典型黑钙土、淋榕黑钙土和草甸黑钙土3个亚类。草甸土仅有暗色草甸土1个亚类，广泛分布于大小河流两侧和山间谷地，自然植被为地榆、金莲花、小叶章等。沼泽土分布于河谷洼地和山间谷地，地势低洼，有草甸沼泽土和泥炭沼泽土2个亚类，自然植被为小叶章、修氏苔草、灰脉苔草等。
1.4水热条件
境内河流属额尔古纳河水系，主要河流有额尔古纳河、根河、得尔布干河、哈乌尔河、莫尔道嘎河、激流河、阿巴河、乌玛河和恩和哈达河等80余条河流。额尔古纳市年平均温度均在0℃以下，无霜期短，光照充足，太阳总辐射量大。年平均气温为-3.1℃，极端最低气温为-46.2℃，极端最高气温为36.6℃。年日照时数平均在2500～2800h之间。≥10℃年积温为1664～1870℃。年平均降水量360～410mm，多集中在6～8月份。无霜期90d左右。
2森林资源特点
额尔古纳市林地面积642090.4hm2。其中：乔木林面积388463.0hm2，占林地面积的60.50%；疏林地面积230.3hm2，占0.04%；灌木林地面积30431.0hm2,占4.74%；未成林地面积78.3hm2，占0.01%；苗圃地面积168.4hm2，占0.03%；无立木林地面积1535.7hm2，占0.24%；宜林地面积63717.2hm2，占9.92%。
2.1森林以天然林为主，呈区域性分布
额尔古纳市地处大兴安岭西北麓，属于天然次生林区。天然林面积为413569.5hm2，占森林面积的98.73%；天然林中乔木林面积383165.6hm2，占天然林面积的92.65%，灌木林地面积30404.0hm2，占7.35%。高纬度、高海拔的北部林场，主要分布落叶松、白桦等针阔混交林；低纬度的南部以白桦、山杨分布为主，河谷低地以沼柳分布为主。
2.2乔木林以中龄林为主，森林树种结构以白桦、落叶松为主
乔木林龄组分布以中龄林为主，面积、蓄积量分别占乔木林面积、蓄积量的79.92%和82.97%。表明额尔古纳市的森林正处在旺盛生长阶段。森林树种分布以白桦、落叶松为主，面积、蓄积量分别占乔木林面积、蓄积量的97.10%和97.44%，两树种间面积比为9︰1，并伴有天然樟子松、山杨、黑桦、柞树等生长。
2.3林地植被总覆盖度高，森林质量较好，森林生态功能正常发挥
林地植被总覆盖度70%以上面积达94.68%，反映出植被的良好状态，使生态环境进一步改善。森林资源经济、生物和生态效益表现为中上等水平。乔木林中，完整结构与较完整结构占99.99%，居健康状况的森林面积占9成以上，森林能保持自身良好存在和更新并发挥必要的生态服务功能。
2.4植被类型以大兴安岭天然次生植被为主
额尔古纳市地处中国寒冷地区之一，大兴安岭西北麓，额尔古纳河右岸，横跨两个气候带。其南、北分别受草甸草原及森林的影响，具有一定的过渡性质，森林植被以次生林白桦为主，草甸植被以针茅、羊草及杂类草为主。主要野生经济植物65科319种。针叶树种主要为兴安落叶松，分布在调查区东北部海拔较高，坡度较陡的山地上，主要植被类型有杜鹃———落叶松林、草类———落叶松林，灌木层常伴生杜鹃、越橘、杜香等，草本层主要有苔草、舞鹤草、小叶章、沙参、唐松草等；阔叶树种主要为白桦、山杨，分布于额尔古纳市东北部。阴坡以草类———白桦林和绣线菊———白桦林占绝对优势，灌木层主要有杜鹃、绣线菊、刺玫等，草本层主要有苔草、地榆、大叶章、红花鹿蹄草、铃兰、唐松草、野豌豆等；阳坡无林地段多发育成杂类草草甸群落，主要草本有地榆、野豌豆、针茅、日阴菅等。森林群落与草原群落相嵌，形成典型的森林草原景观。西南部、南部森林逐渐形成零散的岛状分布，森林植被被草原植被所替代，形成各种类型的草原草甸，主要植被有贝加尔针茅、羊草、地榆、线叶菊等。在河谷、河滩等低湿地上，主要分布草甸、沼泽景观，灌木层主要有沼柳、绣线菊等，草本层发达，主要有小叶章，苔草，草地早熟禾、无芒雀麦、蚊子草等。
3森林资源经营管理中存在问题及管理措施
3.1存在问题
3.1.1森林资源地域分布部分不均，待抚育林分面积大森林资源70%分布在北部林场。中龄林郁闭度0.7以上分布较多，待进行森林人工抚育。林分郁闭度达0.7以上，林分生长受限，互相之间争水、争光、争养分，影响了生长。3.1.2基础设施建设薄弱，已成为制约森林保护和林业发展的瓶颈林业投资不足，而物价、劳务工资上涨，导致森林保护和林业建设成本加大。一是交通运输不便。通往各林场之间只有一条公路，其他范围只有自然形成的土路或是简易的防火道路，桥梁也多为简易木桥。路况较差，制约了林区各项事业的发展。二是额尔古纳市地方经营范围内林农、林牧交错，森林草原防火工作任务重。现有的防火车辆不足，灭火器材缺乏，运输工具落后，防火工作存在隐患。3.1.3管理体制急待改善随着林区人口增长，森林管护难度加大。天然林实施禁伐以后，为了加快区域经济发展，加大国有林场体制改革进程，还存在许多体制性矛盾。目前，林场作为事业单位，实行企业管理，无事业编制，无财政拨款，林场管理和建设及森林保护经费，依然依靠林业收入解决。社会保障不理顺，林业职工在职期间，按照事业单位职工的标准缴纳养老保险，但在退休时却按照企业标准享受退休金；林区职工未能享受下岗补贴，城市医保和农村医保也难以保障。目前的管理体制已经不能适应现代林业发展和生态保护的要求,制约着地区经济协调发展，成为制约林业发展的障碍与瓶颈。3.1.4林业科技创新水平仍需进一步提高林业科技创新成果数量少,科技创新的后劲显著不足，制约了创新技术对行业或产业的提升作用，导致行业技术进步缓慢，高新技术引进和应用滞后，对传统林业的改造和带动作用不强,先进实用技术推广还不全面，成果技术配套应用不够，林业生产中科技整体贡献率有待提高，防灾、减灾能力较弱，林业产业经济收益比较低。科技支撑整体能力与林业建设的要求还有一定差距。随着社会经济发展和人口增长，对森林资源的需求也逐步上升，对生态林业、民生林业建设提出了更高的要求，森林资源对社会需求向多元化发展。因此，进一步提高经营水平，加大森林保护力度，培育稳定的森林生态系统，更好地发挥森林综合效益是当务之急。3.1.5森林资源监测体系需进一步完善一是加快监测技术进步，完善技术保障体系，大力推广生态状况综合监测技术和方法的研究、引进、试验工作，逐步提高森林资源信息分析处理和技术保障能力。二是森林资源监测专业技术人才仍然不足，整体业务素质有待提高，进一步开发利用先进的调查设备和技术手段来满足森林资源监测工作的需求，培养更多技术能力强、综合素质高的复合型调查人员，逐步实施森林资源及生态状况综合监测。
3.2森林资源经营管理措施
3.2.1加强林业产业发展，为天然林保护提供经济保障针对待抚育森林资源较多的森林资源特点，发展森林抚育产生的剩余木质资源的深加工产业，培育林产品替代产业，并确立以林下资源开发、特色种养、生态旅游为主导的产业格局。加快在水肥条件较好地区培育高效、丰产人工林。同时，生态建设与林产业发展相结合，依托三北防护工程和退耕还林后续产业项目，着重培育种苗、林下中草药种植、野生动物驯养等产业。提高林业产业规模和科技含量，解决林产品供需矛盾。资金保障是开展森林资源保护和发展的基础，要提高对森林资源保护和发展的重要性认识，稳定专项业务经费的渠道，确保并逐步加大森林资源保护和发展的投入。不断提高林业投入在财政支出中的比重，设立林业生态建设和保护专项资金，完善林业贷款财政贴息政策，加大林业招商引资力度，加快形成公共财政为基础、社会投入为主体、信贷资金为支持的林业发展多元筹资机制,推动森林资源保护与利用又好又快发展。3.2.2逐步提高森林质量，为建设现代林业和生态文明提供基础保障通过森林抚育、人工造林、封山育林、森林管护等措施，使森林质量得到逐步提高，天然林的生态效益逐步增强，水土流失现象逐渐减少，林区生态环境明显改善，生物多样性明显增加，促进生态系统的良性循环。加大投入力度和政策扶持,实施重点林业工程，落实重点林业工程建设用地，鼓励和引导社会力量参与造林，加快无立木林地和宜林地造林绿化，积极扩大森林面积，为建设现代林业和生态文明提供基础保障。一是要充分利用各种宣传媒体，深入开展林业普法宣传教育活动，大力宣传森林资源保护管理的法律法规和政策措施，普及全民的林业法律知识和生态道德意识，进一步增强全社会森林资源保护和生态建设的法律意识。二是要加强森林资源保护管理队伍建设，积极开展业务培训，提高森林资源保护管理队伍的综合素质和水平，树立森林资源保护管理队伍的良好形象。加大木材检查站、林政稽查队、森林公安等林业执法单位的基础设施投入力度，切实改善其工作条件，提高其执法能力。三是林业主管部门要认真履行保护森林资源的职责，严格执行违反规定造成森林资源破坏的责任追究制度和重大行政案件报告制度。对森林资源管理混乱，破坏严重的林场、乡镇，要开展定期或不定期的专项治理活动。对破坏森林资源的案件，必须依法严肃依法处理。3.2.3科技保障措施建立适应社会主义市场经济和林业发展实际的科技体制，促进技术创新和科技成果产业化，培育一支高素质的林业科技队伍，切实做好森林资源保护与发展的科技支撑工作。优先解决生态建设、天然林保育、森林灾害防治、商品林培育、木材高效综合利用等领域的关键技术，更好地为林业建设服务。要加强林业人力资源的管理，继续为森林资源管理提供适用性专业人才。同时，要强化行业培训，推进资源管理行业培训工作制度化、规范化。3.2.4森林资源管理措施一是建立森林资源档案，掌握森林资源的动态数据，对森林资源进行科学规划，分类经营，建立法律和科学的规章制度，确立森林资源的技术体系。二是森林的利用管理，科学规划，实现森林资源消长有效控制。三是及时修订和完善现有管理体系中不适应时代要求的管理方式、政策规定、技术规范。真正形成系统、协调、有机衔接的森林资源监管体系。四是要以编制和落实林地保护利用规划为契机，确保林地落界成图，实现以图管地。推进森林资源监测现代化、标准化、精准化进程，建成时效性强、针对性强的监测服务体系。加强对森林多种功能和效益监测与评估，要以监测的成果指导管理工作、评价管理效果。
作者：山晓燕 单位：内蒙古自治区第二林业监测规划院
