1江西省高速公路管理体制问题及原因
近年来，江西省高速公路建设取得了突出成就，全省高速公路总里程数建设情况如表1所示，通车里程的不断延长，导致高速公路管理体制存在的问题日益凸显，这些问题主要体现在以下几个方面：
1.1建设资金压力大，建设融资困难
江西省位于我国中部，经济并不发达，而且车流量不多，导致高速公路投资回报率低下，缺乏投资建设的吸引力，而单纯依靠政府解决公路建设资金问题的可能性不大。就目前来看，处于江西省在建的高速公路工程要么是政府投资，要么是采用“建设、运营、转让”的方式建设，不过“建设、运营、转让”这种方式面临着较大的资金保障风险。江西省高速公路具有较低的投资回报率，社会融资难度大，而且收益好的线路并不采用“建设、运营、转让”这种方式，尤其对处于环境恶劣的高速公路工程面临着更大的融资难度[1]。
1.2监管分离、多元化投资，管理难度大
江西省高速公路监管分离，严重影响了后期的管理效率。一方面，建设方建设高速公路过程中将重点放在了成本控制上，而忽略后期管理。有些为便于后期管理而提出的修改要求，因对施工成本产生影响而被建设方刻意阻止，以一种漠不关心的态度对待提出的修改意见。另一方面，管理方并没有修改高速公路建设方案的权利，看着建设方存在的不合理之处也无能为力。另外，多元化投资虽在一定程度上缓解了融资难的问题，但多元化的投资主体导致经营主体也出现多元化，增加了政府对其进行监督、管理的难度，消弱了政府在高速公路上的引导及管理作用，违背了江西省建设高速公路的初衷。
1.3存在多头执法现象，行政执法混乱
目前，我国高速公路管理模式为多头管理模式，即，交通安全管理由省公安厅交警总队高速公路支队负责，而行政管理则由高速公路管理部门负责，这种管理模式会产生很多问题：一方面，对高速公路实施监督管理时，交警的经费尽管由交通部门提供，但两部门执法人员的同时存在不仅会进一步增加管理成本，而且影响人力资源利用率的提高。另一方面，两部门管理高速公路的职能有所重叠，在影响管理水平与质量的同时，挫伤管理人员的工作积极性，尤其在实际工作中，一旦发生问题两部门之间相互扯皮、推诿的情况经常发生，严重影响两个部门的形象[2]。另外，近年来江西省高速公路建设取得了卓越成绩，但公路上违规超载的车辆有所增加，不仅给高速公路质量造成较大破坏，而且提高了事故发生率，因此，改善多头执法模式，提高高速公路执法力度与水平尤为重要。
1.4养护体制不健全，养护工作落实难
对高速公路实施养护不仅能够使交通通畅，而且有助于延长高速公路的使用寿命，但通常情况下，高速公路养护一般外包给养护公司，导致后期的养护过程中出现较多问题，这些问题集中体现在以下两点：首先，养护公司为了追求经济效益的最大化，往往减少在高速公路日常养护上的投入，其养护质量可想而知。而且受通行车辆的影响，在第一时间发现路面病害等问题较为困难；其次，冬季除雪也是养护工作面临的一大难题，为降低养护成本，养护公司几乎不会采用撒盐的方式进行除雪，而是使用除雪设备，对高速公路质量产生不利影响。如追究养护公司的责任，整个程序比较繁琐，期间会影响高速公路养护工作顺利进行，必然给高速公路的通行能力带来负面影响。上述问题在江西省高速公路养护过程中也经常发生，导致高速公路养护工作很难按照规范标准落实。
2江西省高速公路管理体制改革对策
2.1不断完善高速公路管理体制
完善高速公路管理体制涉及很多内容，重点可从以下几个方面入手实施：⑴注重高速公路经营管理体制效能的增强。一方面随着我国高速公路投融资体系的逐步建立与完善，一个融合了吸引外资建设、社会筹资建设、地方集资建设、政府投资建设的投融资模式逐渐被社会所认可，因此，江西省应结合自身优势及高速公路管理现实状况，灵活运用多种投融资模式，争取探索出适合江西省高速公路建设、管理的新思路、新方法。另外，江西省也可尝试有偿转让经营权、收费还贷、贷款修路等方式进行投融资。就目前来看，高速公路管理以公司化经营并融入现代化企业制度，是未来高速公路管理发展的主要趋势，例如目前，由江西省高速公路投资集团公司所经营的高速公路超过全省的80%，采用这种公司化管理模式，实现高速公路高效化管理，并实现事业单位向企业的改制，借助科学的管理理念与方法，从而推动江西省高速公路事业蓬勃向前发展[3]。⑵不断提高高速公路行政管理效率。为提高高速公路行政管理效率，防止公安交警管理部门与交通主管部门间出现相互推诿的不良现象，应增强高速公路行政管理力度，以立法手段明确一个执法主体，实现执法主体的统一，从而有效降低多头管理的风险。同时，结合实际、集中力量完成现有体制的改革，以提高行政管理效率。目前，江西省从全省高速公路管理的大局出发，设立了高速公路路政总队，实现省内高速公路路政的全面管理。⑶提高高速公路政府管制力度。随着江西省经济的发展，高速公路的建设如火如荼地进行着，省内高速公路越来越密集，地方政府参与高速公路管理的可能性不断提高。针对这一现状，江西省各级政府应结合当地实际情况进行科学的规划，确保高速公路建设、管理与当地群众生活、产业结构以及经济发展相适应。同时，注重运用法律、经济等途径，采用社会性与经济性的管制方式，提高高速公路行业的管理力度。尤其应通过确定、统一目标，对高速公路的服务及管理加以规范，有效解决高速公路网分散经营、路网分割的问题，提高高速公路整体管理水平。
2.2提高服务质量，实现统一管理
⑴规范高速公路收费管理。江西省要想提高高速公路服务质量，一方面应加强管理与监督高速公路的经营性收费。另一方面，提高收费过程中的透明度，以确保高速公路收费的合理与公平性。另外，在设置收费梯度的内容上，应从大众的需求着手，广泛收集社会各界的意见，为江西省高速公路事业的蓬勃发展创造良好的条件[4]。⑵政企分离，由集团公司负责统一管理。在高速公路管理过程中，要以客观实际为出发点，明确企业与政府的义务与权力，尤其应以相关法律为依据，支撑政府相关职能的实现。另外，针对当前江西省高速公路总里程超过4000km的实际情况，要求管理更加专业化，而高速集团的成立实现了对省内高速公路的统一管理，一定程度上推动了江西省高速公路专业化管理进程。⑶提高融资能力，建立融资退出机制。江西省高速公路发展过程中出现的融资难问题，一定程度上影响高速公路行业的健康发展。为给今后高速公路行业发展营造良好的环境，应注重构建融资退出机制，以实现对风险的有效控制与把握。面对高速公路未来严峻的发展形势，构建融资退出机制可有效调整江西省公路投融资市场结构。同时，也是高速公路融资市场发展的客观要求。⑷还应通过加强精神文明建设，营造良好的改革环境。一方面制定高速公路精神文明建设的指导意见，以引导与鼓励广大职工投入到高速公路管理事业中来，以提高高速公路服务与管理水平。另一方面，应注重改革的科学性与合理性，即，应承上启下进行合理有益的探索。
3结语
针对江西省高速公路管理出现的问题，政府应结合实际情况，注重从管理体制入手进行合理改革，构建高效、规范、统一的管理模式，以达到降低管理成本、提高服务质量的目的，尤其应狠抓管理体制改革的细节问题，为高速公路管理工作的实施铺平道路，为全省经济发展营造良好的交通环境。
作者：叶华 单位：江西交通工程咨询监理中心
