一、政府审计报告质量控制的意义
(一)有利于审计价值最大化
一份高质量审计报告的作用不仅在于发现问题、揭露问题、提出审计建议和作为审计决定依据，其合理的结构安排(如去除无关的背景和被审计单位介绍，增加被审计单位解释段)和报告路径更是审计的独立性、权威性和时效性的保证，也能有效提高审计的效率和效果，减缓有限审计资源与繁重审计任务间的矛盾，从而实现审计价值的最大化。
(二)有利于塑造审计机关的良好形象
2003年6月25日李金华审计长全文公布了牵涉许多重要部门的审计报告，并点名批评了四家中央部委，“审计风暴”由此开始。而随着一次次“审计风暴”的过境，媒体对政府审计的态度也由开始的大力赞扬变成了质疑，“屡审屡犯”、公众“审丑疲劳”等负而报道铺大盖地，原因在于公众没有看到政府审什么、怎么审、为何审、也没有看到对应到处理、处罚措施和双方的交涉。因而，觉得政府审计只查不审，雷声大雨点小。因此，加大审计公开力度，提升审计产品质量，以适应审计报告多方利益相关者及信息需求者的需要，对提高审计的公信力、塑造审计机关的良好形象也有重要作用。
(三)有利于提升政府审计能力
高质量的审计报告是从审计的源头抓起，而不是等到审计工作结束，初稿形成再进行整理和控制。因此，质量控制的过程会对审计人员提出全方位的要求，比如审计前对被审计单位进行资料收集、背景和环境了解要全而，抓住存在潜在问题的关键部分深入分析;善于利用计算机审计技术和审计模型，验证要精准;现场审计时保持审慎的态度和专业敏感性;审计调查时除计划调查内容外发现新的审计线索等。这些详细的要求都是为最终撰写审计报告做铺垫，一份高质量的审计报告背后，能使每一位审计人员的工作能力都得到进一步的提高。
二、政府审计报告质量常见问题分析
(一)审计报告篇幅冗长，披露内容宽泛
报告冗长会加重管理者负担，扩大决策错误的风险。管理层要在短时间内了解一份审计报告的主要内容、关键问题并做出决策，篇幅过长需要管理层自己去筛选有用的信息，而管理层对审计过程并不清楚，容易做出错误的判断。审计人员应在撰写审计报告前做好精加工和归纳工作，而不是将繁重的审计内容进行复制性的描述。
此外，审计报告开始往往有被审计单位的情况介绍，这一部分旨在让报告阅读者了解被审计单位的基木情况.为决策做参考。但部分审计报告会对被审计单位介绍过于详细，不分巨细，洋洋洒洒满篇介绍。这种做法首先是一种资源浪费，其次是对该部分的真实性判断没有责任要求。背景介绍中的数据审计人员是否负有责任，如果有责任，是否要占用木已不足的审计资源去确保背景资料的真实性;如果没有责任，这部分资料的真实性无法保证，对报告阅读者的参考价值将大大降低。
(二)审计发现问题定性不准、原因分析不透
问题定性反映出的是对问题木质的判定，同时和审计整改效果也有着密切的关系。一方而，部分审计人员存在对审计问题描述不清，或出于胜任能力不足，或出于责任心不足，概括地说“基木真实”、“总体合规”，放大了审计的风险;另一方而，部分审计人员为出丰富审计成果或提高报告关注度，容易将问题拔高，要求过于严苛，例如将工程结算资金的合理范围差异认为是浪费国有资金，要求追回等，这会造成审计的整改效果不佳。
上述审计报告只是描述问题，而不是分析问题，遗漏了根木性的原因。有时候会影响报告阅读者的判断，对问题的严重性理解产生偏差。如涉及资金虽然重大，但大多是历史的遗留问题;资金量虽然小却是性质恶劣的普遍问题等。这种以偏概全的问题描述，可能会造成相关责任人逃脱惩戒、上级管理部门不了解真实情况，没有采取根木性的措施，使整改工作浮于表而。
(三)审计建议空洞或可操作性不强
审计建议的问题主要有两个方而，首先是内容空洞，空话套话较多，被审计单位收到整改意见后不知从何卜手。如“加大对该问题的重视程度”、“加强对员工规范操作的意识”等。建议空洞反映出的是审计人员对问题分析不透彻，无法提出具有针对性的审计整改意见。其次是建议的操作性不强，一是没有考虑到被审计单位的客观情况，比如A银行有高比例的则政资金，若按要求整改则要造成资金的大量划转，影响其发展;二是只从审计角度出发，没有兼顾实际情况，比如在被审计单位与施工方签订合同并付款后，审计机关认为工程项目资金过高要求追回，而在被审计单位和施工方无其它利益关系的情况卜，资金追回的难度将非常大;二是提出的审计建议超出被审计单位权利范围，比如该建议的实施方应是单位的上级部门.被审计单位想整改却不具备能力。
(四)文字表达方而存在常识性错误
文字表达上存在两方而问题，首先是表达，体现为前后“基调”上的自相矛盾，比如审计结论是正而的，但后文的审计发现部分却指出被审单位存在严重的问题，或者审计发现的问题只是一般性问题，审计结论却写的较为严重，审计的发现、结论和建议没有做到前后贯通，相互呼应。其次是文字上的错误，如漏字、错字、数据不一致等问题，体现出的是撰写者责任心不强，以及复核工作的缺失。
三、政府审计报告质量控制策略建议
(一)完善报告质量控制制度
1.加强审计报告复核力度。审计复核是审计机关质量控制的基木机制，确保报告质量的同时也培养了审计千部严谨踏实的工作作风。在二级复核的制度中，每个层级的把关都有可能发现新的问题，不仅要复核审计报告、审计意见和审计决定，审计方案的制定、调查取证过程、工作底稿、审计日志记录等都是复核的内容。因此，基层的审计机关要有健全的审计复核制度和明确的操作规范，坚持“全而复核，突出重点”的原则，使复核工作达到规范化、制度化。最后，复核的人员安排上要注意层级和部门的关系，不使复核工作流于形式。
2.健全报告质量责任追究机制。随着经济责任审计的发展，问责机制也逐渐制度化，从普通审计人员、审计组长、复核人员、部门领导到单位主要负责人，都要有各层级明确的责任，确保各质量控制环节无监督的缺失。同时，要强化报告撰写、审核流程的控制，将责任评估工作前移，避免事后的责任推缷责任追究机制要求有配套的报告质量检查工作，建立上级对卜级的定期抽查和审计机关间的相互抽查，在问责的具体操作上还可以引入申辩机制，并将结果纳入绩效考核中。
(二)报告格式规范，主体内容精简，突出重点，舀之有物
根据《审计机关审计报告编审准则》的规定，审计报告的格式要求包括如卜几点，第四条:“审计报告包括卜列基木要素:(一)标题;(二)主送单位;(二)审计报告的内容;(四)审计组组长签名;(五)审计组向审计机关提出审计报告的日期。”第五条:“审计报告的标题应当包括被审计单位名称、审计事项的主要内容和时间。”第六条:“审计报告的主送单位是派出审计组的审计机关。”第七条:关于审计内容的要求，包括审计的范围、内容、方式、起讫时间，被审单位基木情况和承诺情况等七个部分。
《编审准则》中对审计内容的披露范围较广，因此，要求审计人员精炼语言，抓住重点问题进行描述和评价，不可洋洋洒洒泛泛而谈。准则的要求弹性较大，如介绍基木情况部分“则政则务隶属关系，则政收支、则务收支情况等”，“实施审计的步骤和采取的方法及其它有关情况的说明”，“被审计单位则政收支、则务收支的真实、合法、效益情况及其评价意见”。这种弹性较大的内容披露要求审计人员运用职业判断对搜集到的信息进行分析和加工，对繁琐的信息进行提炼后写入审计报告中。在报告内容的选择上可以借鉴《审计机关审计评价准则》第九条的标准，即“审计机关对卜列事项不作评价:(一)超越审计职责范围的事项;(二)证据不足、评价依据或标准不明确的事项;(二)审计过程中未涉及的事项。”
(三)提升审计人员综合素质
人的作用始终是决定性因素，审计人员的素质高低对审计报告质量和风险都有着根木性的影响。因此，提升审计人员的审计能力、职业道德水平是审计机关的一项长期常规性工作。首先，加强道德教育，审计人员应摆正心态，既不能不负责任、舞弊传统，也不能为求政绩夸大数据或损害被审单位利益。其次，定期对审计人员进行后续教育和专项培训，以应对新事物的产生和发展.如具体的岗位培训、审计技术方法培训、计算机系统审计培训等。最后，审计机关要合理安排审计资源，体现在审计项目选择上，平衡上级交代任务、政府安排工作的时间与资源配置，以及突出众多项目中的重点项目审计，让审计人员处于合理岗位，在工作中学习进步。
作者:宋燕 单位:南京审计学院研究生
