1工程量清单计价模式的内涵与意义
1)工程量清单计价的基本概念。工程量清单是指建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目及税金项目的名称和相应数量等的明细清单，与招标控制价、投标报价、合同价款的约定调整、工程计量、工程索赔等工作密切相关。工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。2013年最新发布的《建设工程工程量清单计价规范》在计量规则、清单项目、招投标编制与复核、表格资料、合同价款、风险责任等方面对工程量清单计价做出了相应规定，各土建单位应积极遵守以实现规范计价。2)应用工程量清单计价的积极意义。a．规范招投标行为，建设市场秩序。工程量清单计价引入了市场价格竞争机制，放开政府对工程消耗量定额中的价格与费用限定，由企业自主投标报价，比较其综合单价，按照国家的《计价规范》《招投标法》等规定选出合理的低价中标者。这种计价模式有效控制了招投标中的盲目压价行为，以价格反映建筑市场竞争规律，可促进土建行业的稳步发展。b．风险共担，责权分明。工程量清单计价中，投标单位承担标书中所报的工程成本、单价以及市场价格波动所带来的风险，招标单位承担工程量的计算错误、漏项和变更等相关的责任，这种责、权、利分明的计价模式利于协调结算纠纷，保证了招投标双方的利益。
2工程量清单计价在土建领域的发展与问题
1)工程量清单计价的发展与推广。在土建工程领域，工程量清单计价模式的应用范围还有待扩展与推广。经调研发现，我国东南沿海地区工程造价管理改革的发展环境明显优于其他地区，能够保证工程量清单计价模式的公平性与透明度，在土建工程实践中显现出良好的实践效果。但在其他地区，国家投资的土建工程采用了工程量清单计价模式，许多民间投资的项目却仍采用传统的定额计价模式，清单计价模式在项目招投标中的应用受到了限制。在西部地区，相应的配套环境建设更是亟待完善。2)在土建工程各阶段存在的问题。在土建工程招标阶段，主要存在清单编制人员的素质与能力不足、工程量清单编制及招标文件编制质量不高、招标单位在招标条款中规避风险致使责权不清等问题。在投标报价阶段，投标企业并未制定明确的企业定额与投标报价策略，甚至选用不合理的投标报价方法。评标阶段的标准与方法缺乏科学性，致使部分建筑企业以低于成本报价竞争的方式中标。中标后，其综合单价又不能满足实际的施工成本，最终可能导致工程项目无法按期交付。在工程结算阶段，合同条款不清、对按实结算理解有误、工程变更套用工程量清单不合理、现场签证不规范等问题都可能引发结算纠纷。
3工程量清单计价在土建工程中的应用
1)招标阶段工程量清单编制。在土建工程中，工程量清单编制工作应由具有编制能力的招标人、招标代理人或具有相应资质的工程造价咨询人员负责。编制清单时首先要做好资料收集等准备工作，进而分析图纸确定工程量清单项目划分，如土建工程中的桩与桩基工程可划分为混凝土桩、其他桩、地基与边坡处理三项，然后拟定项目特征描述，确定清单分项编码及计量单位，按清单分项及计算规则计算工程量，最后分别编制分部分项工程量清单、措施项目清单及其他项目清单，编制完成后复核整理清单文件。招标单位要在工程量清单编制说明或招标答疑时明确工程中选用的计价方法与价格调整方式。此外，招标文件中还要明确招投标双方应承担的风险与责任，以便处理合同价款争议。2)工程量清单计价下的投标报价。接收到招标文件后，投标商首先要对其进行深入解读，了解土建工程的基本情况、资金来源及项目建设风险，复核图纸方案与工程量清单，重视合同条件与技术规范说明，理解招标单位的意图及侧重点，以增大中标几率。当土建工程施工条件较差、专业要求高而企业自身又具有施工优势时可适当提高报价。理解招标文件后，投标单位要根据国家的标准规范、建设主管部门颁发的计价办法、企业内部定额、拟定的投标施工组织设计方案、市场价格信息及工程实际情况等对投标报价进行编制。工程量清单计价模式采用综合单价报价，投标单位在编制综合单价时要确定其数学模型，可从人工费、材料费、管理费、风险费、利润的数学模型入手，通过既定的计算方法得出综合单价。建筑企业还要树立风险防范意识，充分了解计价风险的类型与承担方，加强风险管理，制定相应的应对策略。同时，以项目管理为核心，推行项目成本核算制度，在企业内部建立统一的材料、设备、机械的采购监督机构。3)基于工程量清单计价的合同管理。合同是进行建筑工程结算、解决双方经济争议的重要依据。合同管理涉及工程变更、工程量偏差、物价变化、现场签证、赶工或误期、施工索赔等多类状况，是土建工程项目管理的关键。在工程量清单计价模式下，处理合同管理方面的问题要遵循清单计价规范的相关规定与说明，按照合同约定进行价款调整。如建筑工程采用工程量清单计价时，建设单位与承包方要签订单价合同，以工程量清单及综合单价进行合同价款的计算与调整，合理分摊风险。4)工程结算阶段合理套用工程量清单计价。进行工程结算时要按照清单规范，合理套用工程量清单计价，仔细审核结算资料是否完善、工程量是否准确、是否按照合同规定结算等，如变更签证单要有三方盖章且工程量与工程内容记录全面才可进入结算阶段。结算综合单价时，应判断项目是否为新增项目或新材料、新工艺项目，只有与工程量清单项目一致时，才可执行合同单价，否则要依据项目情况与规范要求计算。竣工结算时，变更的造价可先从预留金中支取。
4工程量清单计价在土建工程方面的应用改进策略
1)加强审核，提高工程量清单编制质量。工程量清单编制质量对于招投标工作的开展，合同签订与工程施工，以及工程竣工价款结算具有非常重要的意义。要提高工程量清单编制质量，首先招标单位要竞选出资质良好的工程造价咨询单位，并且明确工程量清单编制要由具有相应经验、资历与业务能力的编制人员负责。其次，各工程造价咨询单位也应该培养高素质、高水平的清单编制队伍，熟练运用清单计价规范，认真研究施工图纸、进度计划、材料设备要求等等内容，对工程量清单项目设置、项目特征描述、工程量计算规则等条目列出准确具体说明，保证所编制清单的详细、完整，逐步提高单位的资质与信誉。对于重点土建项目，在进行编制审核时，可采用交叉方式，同时委托两家咨询单位进行清单编制，完成后将清单交换，交叉审核对方清单中的问题与不足，最终整合两份清单的内容，得到详尽、优质的工程量清单。2)改进投标报价与评标决策体系。a．加强招标文件的监督审批。招标方为规避转移清单编制责任与风险，在招标文件中写入不公平条款的状况时有发生。投标方在激烈的市场竞争条件下往往会选择接受不公平合同条款，并期望中标后通过工程索赔获利。因此，工程造价管理机构要加强招标文件的审查，严厉处罚违反《工程量清单计价规范》《合同法》《招投标法》及相关法律规定的招标方，并责令其修改招标文件，明确各方应承担的责任与风险，保证土建工程顺利建设。b．施工企业要制定企业定额，重视投标策略研究。施工企业应积极建设投标报价相关的内部动态数据库，加强对投标综合单价的测算统计工作，积累报价资料与经验，完成定额体系和投标报价体制建设，以便在较短的投标报价时间内及时计算出合理的投标价格。此外，建筑企业要充分考虑自身的资金规模、技术条件与发展状况，在市场调查基础上，依照招标文件的资料与要求，明确报价技巧与投标策略。如目前应用广泛的报价技巧包括不平衡报价法、多方案报价法、无利润竞标法、突然降价法等，企业要统筹分析工程的施工成本、市场风险、项目利润、中标机会等因素，综合多种报价技巧，确定最佳报价策略。c．规范评标定标方法。在工程量清单计价模式下，目前评标时主要采用经评审的最低投标价法。首先要明确评审投标报价是否低于成本。例如，评审分部分项工程量清单项目综合单价时，要保证工程所必须的实体消耗和工程质量。评审措施项目清单报价时，则要保证施工阶段的技术安全需要。材料单价与总承包服务费的评审等也要满足相应的国家或地区标准。评标时要以招标文件中的标准与方法为依据，按步骤做好各项工作。定标后还应编制评审报告并由专家签字，保证评标结果记录在案。3)完善配套环境建设。政府部门要积极建设完善与工程量清单计价模式相配套的律法建设工作，各省市也可制定相应的管理办法。各方都要重视合同管理及风险管理，加强对工程量变更与现场签证的审核，落实施工合同与工程结算备案制度。各方还应加强工程信息建设，建立公平有序的建筑市场竞争机制，促进工程量清单计价模式在全国各类土建项目中的推广应用。
作者：赵美玲 单位：山西元源圣益建设监理有限公司
