1目前内河海事管理中存在的问题
1.1条块分割问题日益严重
目前，我国地方内河海事管理中存在严重的条块分割问题，使得地方内河海事管理工作在条块分割管理模式的影响下造成地方内河海事管理职权不分明、权责范围不明确、职权叠加重复等问题的出现，而且地方内河海事管理系统没有与国家内河海事管理系统很好的衔接，从而造成基层内河海事管理中对非法行为的效率不高现象的产生，总之，条块分割管理模式已经不能适应现代化内河海事管理“组机构扁平化”的发展。
1.2资源与信息共享困难问题
目前，内河航道穿越多个省、市，然而由于大多数地方或者基层内河海事管理中条块分割管理模式的实施，增加了地方内河海事管理机构信息的采集以及资源、信息共享的困难，使得不同隶属的地方内河海事管理机构在业务管理、信息采集等方面的第一手资料、信息很少，进而不利于内河水上交通船舶渡船安全管理和管理，从而增加了内河水上交通、船舶渡船安全管理和非法行为的管理难度。
1.3内河海事管理人员的素质和工作能力有待提高
当前地方海事管理机构在船舶渡船安全管理和管理中，由于受到条块分割管理模式的限制，使得海事管理工作人员管理范围较为狭窄、专业知识不足、管理能力不高等问题的出现，也使得地方内河海事管理人事机构出现冗杂、队伍僵化，海事管理机构工作人员缺乏直属海事管理专业知识与技能的学习和培训，从而造成地方内河海事安全管理和管理效率不高问题的出现，从而不利于现代海事管理“组织机构扁平化”的发展。
2加强内河海事管理中船舶渡船安全管理的措施
2.1加强内河海事管理模式的改进，实行垂直性、扁平化管理模式
在市场竞争日益激烈的环境下地方内河海事管理机构必须转变观念，解放思想，加强内河海事管理模式的改进，对现行内河海事管理组织机构进行重组，充分运用现代海事管理理论和安全管理理念，遵循合理、合法、公开原则，由传统的自上而下管理模式转向自下而上、垂直性管理模式，实现现代化海事管理组织机构的扁平化，特别对于边远、交通不便的内河支流、封闭水域，内河海事管理机构不仅要充分考虑水上交通运输安全和传船舶渡船安全，对于内河通道存在的不安全因素和安全事件，内河海事管理机构船员应该公开真实的情况，这样可以确保内河通道上来往船舶渡船、航行过程的安全性，切实保障船舶和人员的安全，从而提高内河海事安全管理水平和服务水平，另外，安全管理是内河海事管理的核心，也是船员的基本职责，因而为了提高内河海事安全管理水平，需要建立垂直性、一体化、自下而上的安全管理体制，合理配置船员人力资源和管理物资。
2.2加大现代海事管理专业知识和技能的培训，提高海事安全管理人员的素质和业务能力
为了促进现代海事管理水平的提高，需要内河海事管理机构加大对船员的海事安全管理专业知识、安全防范技能方面的培训，开展安全知识和思想素质教育，强化船员的安全警示意识、素质和业务能力，这样可以从源头消除内河水上通道运行中的不安全因素，不仅可以自我保护，而且还可以提高内河安全运营水平，保障人们的生命安全，另外，对于不符合规定的船舶船员要恪守职责、严禁航行，及时拆除、停运老旧、废弃的船舶，加大对船舶安全性能的检验力度，从根本上控制非法经营船舶现象发生。
2.3充分利用现代信息技术和网络技术，实现海事管理资源与信息的共享
由于目前内河通道穿越多个省市，绵延几千里，具有客流量大、货物交易量大及人口最为稠密等特点，使得内河海事安全管理工作本身具有很大的难度，需要船员及时掌握内河水上通道的一切信息，为了提高船舶渡船安全和人员的生命安全，需要充分利用现代信息技术，完善内河海事信息管理体系，建立不同隶属内河海事管理机构信息网络交流平台，采用先进的安全监测仪器和监控系统，从而实现内河海事安全管理资源和信心的共享，提高船员对内河通道安全运营的监督能力，及时发现不全因素，采取有效的应对策略，避免发生重大海难和海上事故，保证人员的人身安全和船舶船体的安全性能。
3加强内河海事监督管理的有效措施
3.1加大法律知识宣传和法制教育力度，创建一支高素质、高能力的队伍
在开展监督管理工作中人员的素质、能力直接关系到内河海事监督管理效率和对相对人的服务水平，因而，地方海事管理机构需要加大包括领导、负责人、工作人员在内的法律知识宣传和法制教育，由过去的“人治”转向“法治”，依法治权、秉公执法、依法办事，在有法可依的基础上做到有法必依、执法必严、违法必究，全心全意为人民服务，强化人员的法律素养和法制观念，提高人员法律权威、法律至上、权力服从法律等思想认识水平，从而才能够提高内河海事非法行为的监督管理效率，维护船舶渡船和人员的安全，避免给国家带来较大的经济损失。
3.2完善内部监督管理体系，加大监督与惩处力度
由于在地方海事管理系统中专门的监督管理机构的船员大都兼管内河海事管理工作和监督管理工作，使得船员心有余而力不足，受到各方面因素的干扰，缺乏工作的独立性，从而造成内部监督管理权责不分明，影响内河海事安全安全管理效率，因而，需要地方海事管理机构完善内部的监督管理体系，分工明确，权责主体分明、严谨，赏罚分明，从而满足依法行政、依法职权的需要，另外，在实际的行政执法工作的工作中地方海事管理机构还需要建立内部的执法责任制和责任追究制，重视内河海事非法经营行为的监督管理，实行事前监督、事中监督和事后监督的动态监督模式，加大监督和行政惩处力度，严厉打击非法行为，防止不安全因素和非法行为的出现，保证船舶渡船的安全和人们的生命财产安全。
4结束语
综上所述，地方海事管理机构在实际的安全管理和管理工作中应该始终坚持以人为本，不断解放思想，创新管理模式，提高监督管理能力和服务能力，促进我国内河海事管理水平和服务水品的不断提高，从而促进我国内河航运管理事业健康发展，保障人们的生命财产安全，推动法治国家、和谐社会建设的进程。
作者：于喆 单位：宜春市地方海事局
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