摘要：跨国公司地区总部对东道国城市综合环境的一般需求因素包括：市场因素、人力资本因素、金融税务因素、基础设施因素和政策因素等。上海吸引跨国公司地区总部最大的环境优势在于贴近市场；而香港和新加坡最大的环境优势在于低税率的简单税制和高度的贸易便利化。因此，上海营造总部经济环境的策略是：扬长避短，进一步强化市场优势，與香港、新加坡形成差异化竞争。
关键词：上海；香港；新加坡；地区总部；综合环境
中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1006-1894（2012）04-0005-08
跨国公司地区总部的集聚，可以为东道国城市带来显著的产业集聚效应、消费拉动效应、税收贡献效应、就业乘数效应和社会资本效应，从而在推动东道国城市功能转型和提升其城市国际化水平方面发挥显著的促进作用。目前，上海正处于城市功能从制造经济向服务经济转型的关键时期，通过深入比较上海、香港、新加坡发展总部经济的综合环境，明确上海吸引跨国公司地区总部的战略导向，为政府实现上海與香港、新加坡形成差异化竞争提供政策建议。
一、上海、香港、新加坡吸引跨国公司地区总部的现状
目前，上海、香港和新加坡是跨国公司在亚太区设立地区总部的重要目标地。如表1所示，2011年在上海设立跨国公司地区总部的数量为353家，外资总部经济项目总数（包括跨国公司地区总部、投资性公司和外资研发中心）为927家；2011年驻香港地区总部数目和驻香港地区办事处数目分别达1340家和2412家；同时，据新加坡经济发展局（EDB，2007）统计，目前已有约4200家跨国公司在新加坡设立了地区总部，大大超过香港和上海。尽管当前上海在跨国公司地区总部的绝对数量上不及香港和新加坡，但近年来其发展势头相当迅猛，跨国公司驻沪地区总部数量从2003年到2011年间增加了约5.3倍，其增长速度明显高于香港和新加坡。
二、跨国公司地区总部对东道国城市综合环境的一般需求
跨国公司地区总部选址所考虑的因素其实就是它们对东道国城市综合环境的一般需求。跨国公司地区总部的选址通常根据自身的需求，从城市是否具备便利地区总部运作的各种条件进行综合考虑。总的来说，跨国公司地区总部选址的决定因素可归纳为：市场因素、人力资本因素、金融税务因素、基础设施因素和政策因素。它们之间既互相独立，又有联系，形状类似于波特的钻石模型，故可称之为“新钻石”模型（如图1所示），
（一）市场因素
市场因素主要包括市场容量和中长期成长性、供应商区位和客户区位。首先，区域的市场容量和成长性是关键性的市场因素。一般而言，跨国公司的FDI流入量，與东道国的市场容量和成长性成正比。随着FDI流入量的持续增加，跨国公司对东道国的生产和服务布点将不断扩散，此时为便于管理和协调这些子公司业务，跨国公司选择在东道国的中心城市设立地区总部就显得十分必要了。其次是供应商的区位和客户的区位。跨国公司地区总部需要频繁地参與区域内子公司的协调和管理，有些可以通过视频会议，有些需要直接到供应商或客户处进行直面沟通，因而选址目标城市與供应商、客户的距离很重要，因为这不仅会影响跨国公司的管理成本，同时也会影响其管理效率。
（二）人力资本因素
由于地区总部在跨国公司区域业务运营过程中充当了“大脑”的中枢角色，因此它对人力资本，尤其是高级人力资本存在大量需求。地区总部需要在母子公司、子子公司之间的业务上进行协调，通常会涉及市场、销售、财务、人力资源等各个方面，因而具有熟练英语水平的中高级管理人员是跨国公司地区总部最需要的。同时，由于相当部分的跨国公司会考虑同时将研发中心一起入驻东道国城市，因此，具有研发中心功能的地区总部还会重点考虑能否在当地聘请到符合需求的技术研发人员。
（三）基础设施因素
基础设施因素是决定地区总部管理和协调功能能否顺利、高效完成的一个基本要素。基础设施因素包括硬环境因素和软环境因素，前者主要指东道国城市公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等一般公共设施是否完善和高效运行；后者主要指当地政府海关服务、外汇服务、工商服务的便利性和成本，即贸易便利化程度。不管是基础设施硬环境还是软环境，二者都对地区总部的管理和协调成本产生重要影响。
（四）金融、税务因素
金融因素中的首要因素是货币因素，包括货币的稳定性和货币进出的便利性，因为许多跨国公司地区总部具有“资金池”的作用，会有大量资金在区域内各国子公司之间频繁进出，因此，东道国货币是否稳定和是否存在严格的外汇管制成为它们选址的重要考虑因素。同时，税务成本、开业成本和运行成本会直接影响到跨国公司的盈利水平。税务成本主要包括东道国城市的企业和个人所得税、营业税、预提所得税水平等；开业和运行成本主要包括设立企业的注册资本金要求等。
（五）政策因素
当地政府能否构建一个适合跨国公司地区总部发展的务实、高效的政策软环境，尤其是是否制定了一些鼓励地区总部发展的、有针对性的扶持政策显得特别重要。专门针对地区总部扶持政策的出台，可以充分表明当地政府对于总部经济发展具有足够的重视，同时，这些政策可能会对市场因素、人力资本因素、基础设施因素和金融财务因素等各方面都产生积极影响，从而直接决定企业未来在东道国城市开展业务的成本和便利性。
三、上海、香港、新加坡吸引跨国公司地区总部的综合环境比较
一般而言，上述5个方面是跨国公司作出地区总部选址决策时都会考虑的要素。但事实上，不同城市的综合环境存在差异，在所有5个方面都表现优越的全能性城市几乎没有。上海與香港、新加坡吸引跨国公司地区总部的综合环境明显不同，前者最突出的优势是贴近市场的环境优势，而后二者最显著的环境优势是低税率的简单税制和高度的贸易便利化。
（一）市场环境因素的比较——上海具有显著的贴近市场优势
从市场容量和成长性来看，與香港和新加坡相比，上海的优势十分明显。2011年中国大陆的国内生产总值达47.2万亿元，继续保持全球第二大经济体的地位，仅次于美国，且近十年来的年均增长率超过10%，是全球经济增长最快的新兴经济体。同时，从供应商的区位和客户的区位来看，上海是中国最具经济发展活力的长三角区域的中心城市，2011年长三角地区经济总量占全国的比重超过1/5，进出口总额占全国比重超过1/3，实际利用外资总量占全国的一半以上，长三角地区已成为全国最大的生产和消费市场。由此可见，上海具有显著的贴近市场优势。
