摘要：水利工程造价控制主要是对投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段的造价进行控制，把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，保证工程造价管理和投资目标的实现。要在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力各个方面都取得比较好的投资效益和社会效益，就必须对水利工程的造价进行科学合理地控制。
关键词：水利工程 造价控制 施工阶段
当前我国水利工程造价主要有设备及施工、建筑安装工程费用、临时工程费、器具购置费用、预备费、程建设其他费用、工建设期贷款利息等贯穿整个水利工程。在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失。加强对水利工程项目的工程造价的控制，是减少投资成本，提高经济效益的重要举措。当然，必须明确一点：对水利工程项目的工程造价进行控制，不是单一的追求利益，而是通过科学合理的控制手段加强工程造价的控制。这就增加了工程造价控制的难度，如何加强对工程造价的控制，仍需要相关部门不断的探索和完善。
1.以预防可能发生的造价偏离为重点进行控制
建设项目要靠投入资金来实现。投入最少的资金，获得最大的产出，是基本建设的目的，也是工程造价管理的目的。我国近20多年来，由于种种主客观原因，基本建设项目存在投资失控，概算超估算、预算超概算、决算超预算的”三超”现象，较为普遍。水利水电工程，尤其是大中型水利水电工程，由于工程量大，与地质、水文、气象等自然条件关系密切，技术复杂，工期长，更加大了工程造价管理的难度，投资失控更为严重。
投资失控对基本建设乃至对国民经济的危害性是很大的。从微观看，它降低了建设项目预期的经济效益，甚至导致项目决策的失误。
2.以技术与经济相结合的方法进行控制
在有社会主义市场经济环境下，坚持技术与经济相结合，为建立社会主义市场经济体制和工程建设全过程的工程造价管理的需要，造价工程师应具有工程建设技术与经济知识，并逐步向工程造价确定、控制与管理电算化方向发展。根据造价管理原理分析，可以看到技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。
3.招、投标阶段对工程造价的控制
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到：（1）严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标；（2）建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；（3）签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
4.投资决策阶段所应采取的措施。
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。
投资估算是工程项目投资的最高限额，应当给予高度重视，做到科学合理地确定。项目管理的上级部门，掌握项目投资的最终决定权，因此，在进行可行性报告的审查时必须重视对水利工程施工阶段的造价控制，这对水利工程项目工程造价的控制十分有利。具体的审核举措有：
1 ）对施工单位的施工组织设计进行审核。根据具体的施工情况，选择相应的设备和技术。
2）加强图纸会审，及时发现问题和解决问题。
5.设计阶段所应采取的措施。
水利工程造价管理重点必须明确，在全过程造价管理中，工程投资决策和设计阶段是两个需要重点关注的阶段，一旦投资决策后，重点需控制设计阶段造价，不同的设计所产生的造价差别很大。改革开放以来在我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工图设计阶段一审核施工图预算、结算建安工程价款。这样做尽管也有效果，但毕竟是亡羊补牢，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要有效地把控制重点转到建设前期阶段上来，全面做好勘测、设计各个阶段的深度工作，抓住设计这个关键阶段就要做到以下几方面：
1）顾目的设计单位要严把质量关，保证所提交的工程设计具有较高的质量；2）直当明确职责并与奖金挂钩，发挥绩效的积极作用；3）应当有计划有目标地培养技术骨干，通过请专家来对企业员工进行培训、参观设计优秀的工程、定期组织工程设计评比等多种手段，逐步培养工程设计人员的创新新意识，不断提高设计方案的质量。
6.施工阶段对工程造价的控制和管理
对主要目标进行分解落实，在合同文件中一般只明确大的工程建设目标和节点，将工期和投资都分解到每一个单元工程中去。这样做的目的是在工程施工过程中可随时进行投资偏差分析与控制，实现造价动态管理，保证整个工程投资造价始终处于可控和在控之中。另外，优化技术措施合理组织施工，在中标单位进场后还须对其在施工过程中具体实施的技术方案及措施认真组织审查，帮助施工单位尽量减少人员、材料、设备的投入，避免窝工损失和设备闲置，使之更符合工程实际的需要。在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%-10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。实行全面预算管理已经成为产权制度变革的必然趋势，改善网络信息质量的重要措施，科学管理的有效工具，预算管理是信息社会对时空管理控制的客观要求。
在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。
7.工程竣工阶段应采取的措施。
加强结算管理，严格把好审核关。在水利工程实施过程中业主往往是希望”投资少、效益高”，而承包商的想法却恰恰相反，因此业主和承包商在结算时经常会产生意见上的分歧，必须严格做好工程竣工阶段的结算工作。竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
参考文献
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[2]王英姿.工程量清单计价下建设项目工程造价控制措施分析与探讨.中外建筑.2010，（02）
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