在运用法律手段规定废纸的循环利用时，美国十分注重舆论的宣传引导，以提高民众的废纸回收意识。如美国政府将每年的11月15日定为“回收利用日”，提倡废纸的回收利用，同时各个非政府组织也采取多种方式，宣传废纸回收。美国林业和纸业协会每年都会对商业、社区和学校的废纸回收活动进行评比和奖励。2013年3月19日，其公布了2012年的最新获奖者，商业领袖回收奖获得者为密歇根州的爱德华图书公司，它通过废纸的零填埋和对900多名员工的培训共回收废纸12500多吨；社区回收奖获得者为阿拉巴马州的冈特斯维尔市，去年该市的8500名居民共回收了865吨废纸，并且通过与25个组织和城市机构建立的合作关系，提高了公众的环保意识和参与度；学校回收奖获得者为俄亥俄州的沃特森教会高中，该校1100多名老师和学生积极地参与废纸回收，2012年共回收废纸18.36吨。通过这种正面的宣传方式，能够极大地提高公众的环保意识，让更多人参与到废纸的回收工作中。
（四）多层次的回收体系
在美国，废纸回收体系非常完备，形成了政府、非政府组织和行业协会、企业、学校、社区、家庭和个人等多层次的回收网络。在这个过程中，美国联邦政府负责制定废纸回收相关的法律法规和标准，各州根据实际情况对法律进行补充。同时，政府给予废纸循环利用优惠政策，规定政府采购时优先考虑再生纸；亚利桑那州对购买使用再生资源的企业销售税减少10%；康乃狄克州的废纸加工企业，除了可获得低息商业贷款外，还可获得企业所得税、销售税和财产税减免，这些措施有效地促进了废纸回收业的发展。非政府组织和行业协会，如美国林业和纸业协会，美国再生资源联盟，美国环保纸网络，美国废料再生工业协会等，通过宣传教育、培训等方式向其合作伙伴提供技术、信息服务，并在社区开展废纸回收活动，提高居民的环保意识和废纸回收的积极性。专业的废纸回收公司更是废纸回收的重要参与者，通过市场的调节作用，废纸大都被企业回收，并出口到海外市场。美国的一些社区也积极组织废纸分类回收，居民既可以将废纸运往回收中心，也可以请垃圾清理公司处理，减少废纸的填埋和焚烧。
四、美国经验做法的几点启示
中国是世界废纸进口大国，过去十多年我国废纸进口迅速增长。2000年我国进口废纸371.36万吨，2004年上升至1230.69万吨，2007年进口量突破2000万吨。2008年受国际金融危机影响，废纸进口增速放缓，然而2010年以来又进入快速增长阶段。据中国海关统计，2012年中国废纸进口量达到3007万吨，相当于2000年的8倍。从进口来源来看，主要依赖欧美日等回收率高的发达国家，其中美国是中国最大的废纸进口来源地，占我国废纸进口的43.3%，其次是欧洲和日本，分别占29.4%和12.9%。与废纸大量进口相对的是，我国废纸回收率较低。据中国再生资源回收利用协会数据显示，2012年中国废纸回收量4473万吨，回收率仅44.5%，回收潜力较大。因此，我国应该抓住机遇，加强废纸回收力度，提高废纸回收率。
借鉴美国废纸回收的成功经验，可以给我们提供一些启示。首先，要完善废纸回收的法律法规。政府应该在立法上规定废纸回收、填埋和焚烧的相关要求，明确企业、社区、学校、家庭和个人在废纸回收中的责任与义务；在政府机关和事业单位率先开展废纸回收利用；在政府采购的过程中优先考虑使用再生纸产品；同时对生产、购买和使用再生纸的企业给予政策和税收优惠，扶持废纸回收业的发展。其次，要制定详细的废纸回收等级和分类标准。既要对不同等级、不同类别的废纸进行分类回收，又要对废纸打包、运输、储存等回收环节标准化，建立废纸打包交易中心。三要充分发挥行业协会的作用。中国造纸协会、中国再生资源回收利用协会等要充分发挥舆论和信息优势，通过与社区、高校等项目合作，积极开展废纸回收工作。四是要加强宣传引导。通过开展不同形式的宣传教育活动，鼓励废纸分类回收和使用再生纸，提高居民的环保意识，形成全国范围的废纸回收氛围。
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