红河是一条国际河流。据有关资料表明，红河干流全长大约1140公里，其中500公里在越南，流经中、老、越三国，最终流入北部湾。泛红河流域主要指红河流经的中国云南、广西，越南和老挝的相关区域，以及中国西南相邻地区。本文提出“泛红河流域”的概念，初步尝试将泛红河流域地区纳入到国际区域经济发展视野，并探讨构建中国西南地区与东南亚区域发展的新格局。
一、提出“泛红河流域”区域发展理念的基本意义
（一）适应经济全球化与区域化的新竞争
经济全球化和区域化是当今世界经济一体化的主要表征。在全球区域竞争日趋激烈的背景下，2010年1月1日，中国-东盟自由贸易区正式启动，这标志着世界上人口最多、规模位列第三、由发展中国家组成的自由贸易区在亚洲诞生。有关数据显示，中国-东盟自由贸易区目前拥有19亿消费者、近6万亿美元GDP和4.5万亿美元贸易总额，区域内通过逐步消除关税壁垒、实现零关税政策，将为各个国家乃至整个亚洲经济竞争能力的提升提供良好的制度框架保障。在经济全球化加快发展的大趋势下，区域分化与整合也不会停息，区域竞争只会愈来愈激烈。显然，中国与东南亚国家也不可避免地卷入经济全球化与区域化的新竞争中。推动泛红河流域经济合作发展，加快经济要素的自由流动，既是适应这一新竞争的需要，也有利于本地区经济合作的加快发展。
（二）增强相邻国家经济合作的新元素
泛红河流域地区发展是对中国-东盟自贸基本合作框架的补充与细化，注重流域经济开发与发展，将为山水相邻国家的经济合作增添新元素。流域经济是一种以自然河流水系为基础，流域人、财、物资源配置为核心的亚区域和跨区域经济系统。20世纪30年代，美国田纳西河流域成功开发，为流域经济的发展树立了仿效典范，流域经济的重要性受到关注，印度的达莫达尔河，日本的北上川流域开发都是以田纳河流域开发为样板。泛红河流域经济发展更多的是强调区域内经济紧密相联，区域产业分工与布局、区域基础设施的发展和协调，并以该地区自然资源和生产要素的禀赋条件为基础，形成资源优势互补、共同发展的流域经济和产业分工的新体系。
（三）构建中国西南地区与东南亚区域发展新举措
早在1992年，在亚洲开发银行的倡议下，大湄公河次区域（GMS）计划形成，大湄公河次区域指湄公河流域的6个国家和地区，包括柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国和中国云南、广西。但从流域经济的视角来看，大湄公河次区域主要带动沿湄公河流域的发展，并不能完全辐射其他国际河流区域。中国西南地区与东南亚国家也存在其他区域合作，2004年，中国与越南达成构建“两廊一圈”的经济合作，即“昆明-老街-河内-海防-广宁”、“南宁-谅山-河内-海防-广宁”两条经济走廊和“环北部湾经济圈”。然而，在“两廊”的安排上呈“Y”字型分布，结合点是越南的首都河内，中国的两个端点分别是昆明和南宁。“两廊一圈”内的中国的其它相关地区被边缘化，丧失自己应有的经济利益。泛红河流域经济地区发展，将弥补大湄公河次区域发展领域的不足，在地理区域上呈现东西互动互补之势，也将中越社会经济关系通过红河流域进一步联结起来，形成共同发展、利益协调共享的机制。可以肯定，加快泛红河流域发展，是实现中国西南地区与东南亚区域协调发展的重要举措。
二、加快泛红河流域发展的基础和条件
（一）总体政治经济形势有利于泛红河流域的发展
受美国金融危机的影响，中国与东南亚各国经济遭遇一定困难，但政治经济形势总体保持平稳，各国依然把经济发展作为国家头等大事来抓。以越南为例，为了应对危机，越南政府努力实施遏制经济衰退、稳定宏观经济和保障社会民生等措施，政策取得了一定成效，社会发展相对稳定，2009年越南GDP增长5.32%。金融危机也波及中国经济，使外需减少，内需不足，中国政府实施了扩大内需的应对政策，使经济继续保持快速增长。目前全球金融危机正逐步消退，各国较为稳定发展的社会经济形势以及中越两国需要经济加快发展的内生动力，都是泛红河流域进一步发展的宏观背景和前提。
（二）区域交通改善为经济贸易创造基本条件
2006年，中国与东盟国家就达成了《泛亚铁路网政府间协议》。泛亚铁路被誉为“黄金走廊”、“铁丝绸之路”，有北部、南部两条线路经过中国境内，其路线从新加坡起，经马来西亚、泰国、老挝（或柬埔寨、越南、缅甸）进入中国云南省，今年6月即将动工建设。目前，我国云南省境内正在加快健全省内铁路网体系，除铁路网建设外，连接中国与南亚各国公路已经形成初步的网络体系。据新华网称，昆明至泰国曼谷公路，昆明至越南河内公路，昆明至缅甸曼德勒、密支那公路等，云南连接东盟国家的国际大通道云南境内段，已全部实现高等级化。广西与越南已有一条铁路，两条高等级公路相通。广西百色至龙邦、崇左至水口、防城至东兴路段的高速公路已经动工；那坡经平孟往高平、大新经硕龙往高平、龙州经水口往高平、宁明经爱店往谅山等路段的二级公路也在进行前期准备，将逐步形成较为完善的边境公路网络。
（三）产业资源互补有力促进了区域贸易的扩大
以中越两国为例，中越资源禀赋各具优势，产业结构各有特点，互补性强，合作潜力大。中国对越出口以劳动密集型产品和资本密集型产品、即纺织品、钢材、成品油、机电产品和化工产品为主，越南出口到中国的商品以资源密集型产品为主，如煤炭、原油和天然橡胶等。有学者通过对中国西南地区与越南、新加坡、菲律宾产业结构的比较分析，发现中国西南地区与东盟三国的三次产业相似度较高，但是具体到制造业，整体相似度偏低，具有互补性。同时，也认为不能满足于制造业产业之间贸易的互补，要发展产业内贸易，对同一产业的产品实行差异化生产，发展产业内贸易。从滇越经济关系来看，滇越经济也存在互补，如云南对越南的焦炭、钢坯等有需求，越南对云南的矿石等物资也有需求，滇越铁路的畅通更是降低了运输成本，加快了其贸易发展。桂越经济也有很大的互补性，越南的重工业分布在北越，轻工业和石化工业分布在南越，北越与广西相邻，广西许多中小企业及民营企业又都以轻工业为主，极容易形互补。
