摘要:近几年来，我国城市化建设的脚步不断加快，科技的发展使人们改造自然的能力和效率都得到空前提高，在城市建设过程中，人与自然的矛盾、当代建设与未来可持续发展的矛盾日益突出。在这种情况下，必须站在城市可持续发展的角度重新审视城市的建设和发展，坚持城市可持续发展的科学发展观，在城市规划政策和城市建设管理上作出改革与创新。本文将对基于城市可持续发展角度下的城市规划政策与管理进行分析，以期促进当下城市化建设的可持续发展。
关键词:城市可持续发展；城市规划；政策；管理
可持续发展观是着眼于处理好人与自然的关系、平衡当下利益与长远发展关系的科学发展观，在任何时代、任何领域都具有重要的意义。城市可持续发展观就是在城市建设过程中，在努力提高人们生活质量、为人们的生活创造便利的同时，注重生态环保、能源节约，从而实现城市的长久发展。传统的城市发展规划政策与城市建设管理过于偏重于当下的建设水平提高和经济增长，已经对城市生态环境和能源的可持续利用造成一定影响，因此，必须站在可持续发展的高度，重新审视城市建设与发展的问题。
1城市可持续发展概述
环境、资源、经济、社会是城市发展的四个要素，也是城市可持续发展的重要内容，即环境的可持续发展、资源的可持续发展、经济的可持续发展以及社会的可持续发展。四要素之间具有密切的相互作用关系，由此而形成一个相对复杂的城市系统。人是构成社会的基本要素，也是在整个城市系统中最活跃的部分，是可持续发展的实施主体。从这个角度来看，可持续发展又可以理解为处理好人与自然、能源的关系，在保护生态环境和节约能源的基础上，实现经济增长和社会发展。因此对于城市可持续发展而言，环境与资源的可持续发展是的基础，经济可持续发展是条件，社会可持续发展是目的，只有促进四个要素的协调发展，才能实现城市可持续发展［1］。基于城市可持续发展的城市建设与规划，需要制定具体的可持续发展指标，对城市建设与规划工作作出定性、定量的指示。目前还未形成城市可持续发展的统一指标，但从城市可持续发展的内涵出发，可持续发展指标的确立也应紧紧围绕城市体系的四个要素，分别制定子指标系统，对城市可持续发展工作作出详细、全面的指导。在具体的指标建立过程中，应遵循全面性、科学性、可操作性、客观性等原则。并建立综合评价模型，使之可以真正应用于城市可持续发展的建设与规划工作之中。比如在环境可持续发展方面，可指定建成区绿化覆盖率指标、环境噪声指标、工业废水排放指标等，在资源可持续发展方面，可以建立人均耕地面积指标、年均降水量指标等［2］。
2城市可持续发展与城市规划政策管理的关系
2．1与城市规划的关系
城市可持续发展是一种科学发展观念，也是进行城市规划的最终目的。反过来看，城市规划则是实现城市可持续发展的手段。因此，城市规划应服从于城市可持续发展的规划目标，根据城市可持续发展的内容和需要，制定具体的城市规划政策和内容。换而言之，在进行城市规划的过程中，必须充分考虑城市可持续发展中的各项要求和目标，为促进可持续发展目标的实现而进行城市规划，而不是为了规划而规划。在城市规划过程中，应充分落实城市可持续发展思想，以可持续发展思想指导城市规划活动的具体开展，包括规划编制的制定和政策法规的制定。通过城市总体规划和各类专项规划的制定，将可持续发展战略目标加以分解和落实，使其能够得以实现［3］。
2．2与城市建设的关系
城市可持续发展与城市建设的关系主要是指导与被指导的关系，在城市建设过程中，必须贯彻落实城市可持续发展的思想，否则就可能因追求当下建设水平的提高影响到未来的可持续发展，造成生态环境透支、资源能源透支，影响子孙后代的生存与发展。因此，需要通过法律手段、政策手段和舆论手段对城市建设加以管理和控制，用城市可持续发展观念对城市建设作出正确引导。从时间上来看，可持续发展是一种同时关注过去、现在与将来的连贯式发展，现在发展与将来发展的主要矛盾产生于过分突出现在建设，忽略了将来生存和发展所必须的环境条件和资源条件。因此，只有在现在的城市建设中留有余地，充分考虑后代人生存与发展的基本需求，以城市可持续发展观为指导，才能消除现在与将来的城市建设矛盾，实现城市建设水平的持续提高［4］。
3基于城市可持续发展的城市规划政策与管理分析
3．1基于城市可持续发展的城市规划思路
从上述分析可知，建设可持续发展的现代化城市，必须平衡好经济发展、社会发展与生态保护、能源节约之间的关系，使城市建设即能够提高现代人的生活质量水平，又能满足后代人的生存发展需要。因此，应将自然环境保护与能源的合理开采、利用作为城市可持续发展的宗旨，提高城市环境的承载能力，使其能够得到长远发展。应将城市可持续发展的目标和要求转化为一种社会责任，在建设可持续发展城市的过程中，通过制定合理的规划政策和建设方案，利用先进的技术手段，确保可持续发展思想的全面落实［5］。3．2对城市生态环境的规划引导基于城市可持续房展的城市规划与建设应将城市系统看一个生态体系，在城市规划政策的改革过程中，融入生态学的基本理论和生态保护思想，采用科学的分析方法，对现阶段的城市生态环境和资源负荷能力进行充分了解，在制定城市建设目标时，将生态环境指标与资源负荷能力作为前提。必须保证环境评价的客观性，并将环境评价工作与城市规划与建设同时进行，促进两者的协调发展。在规划设计中，客观预测城市规划或城市建设可能给环境带来的负面影响，并由环境专家进行分析和评价，为规划人员和建设管理人员提供科学的参考依据［6］。
3．3对未来城市建设的规划导向
城市规划的本质就是对我来城市建设的预测，通过行为对未来进行改变或适应，从而实现城市建设的每个阶段性目标。因此，城市规划是城市未来建设的导向，具体表现为规划是以目标为趋向、规划内容和实现过程是以目标为方向，对未来规划的行为进行引导，逐步实现城市建设目标。城市可持续发展已经指出了城市建设的最终目标，因此，城市规划的具体任务就是将城市可持续发展目标进行细化分解，制定每个阶段应实现的具体目标，促使城市建设最终目标的实现。具体目标的制定要结合具体城市的地区资源水平、环境承载能力而定，综合考虑城市更方面的利益，促进城市系统基本元素的协调发展。
4结束语
总而言之，目前我国城市化建设的不断深入已经引发了一系列的资源、环境问题，在城市规划政策和管理的改革过质量管理论文程中，必须充分落实城市可持续发展观，平衡好经济发展、社会发展与自然环境、生态资源的关系，做到人与自然和谐相处、协调发展。
作者：顾岭 单位：南通市通州区规划服务中心
