摘要:草原多处于不发达地区，当地草原执法人员法律意识淡薄，农牧民也不知如何用法律来维护自身利益，草原保护未完全达到法制化管理。同时，现今草原立法仍存在着一些不足。所以，树立草原保护法制意识，理顺《草原法》与其他法律的衔接，加快完善有关具体配套法规，对违法行为的处罚标准细化，就显得尤为重要。文章从法条入手，在理论层面上，分析了内蒙古草原执法环境存在的各种问题，以期寻找有效的解决方法。
关键词:内蒙古草原;法律法规
中图分类号:D922．64 文献标识码:A 文章编号:2095－4379－(2016)18－0252－01
在内蒙古，草原与牧民生活、地方经济息息相关，建立健全草原配套法律法规对于改善草原生态环境、维护广大农牧民切身利益、加强草原保护和管理提供了重要的法律依据和保障，积极促进了社会的可持续发展。
一、进行普法宣传，提高保护草原的法律意识
草原多处于不发达地区，绝大部分人对其可以说是遥远和陌生的，而当地草原执法人员法律意识淡薄，农牧民也不知如何用法律来维护自身利益，草原保护未完全达到法制化管理。所以，树立草原保护法制意识就显得尤为重要。各草原行政主管机关要逐级开展草原生态环境保护培训，把草原普法宣传和日常业务工作一同部署、落实、考核，实行宣传工作责任到人，增强执法人员的草原保护意识和忧患意识，使执法人员率先学好各项法律、法规，提高其综合决策能力;要利用草原普法宣传月、法制宣传日等活动，在基层电视台和广播电台蒙文频道播放专题片、设置基层蒙文法律法规咨询点向广大农牧民讲解草原法律法规、印发;要采取事迹报道与个人巡回演讲相结合的方法，宣传在草原环境保护工作中做出突出贡献的先进个人和先进单位。同时，鼓励群众举报草原违法案件，集中查处群众反应强烈、纠纷矛盾激化的案件，［1］在大案、要案中实现部门配合、上下联动，做到程序公正、公开，提高草原法律法规的严肃性和震慑性，形成草原执法监理的社会共性;要紧密联系新闻媒体、网络等宣传平台，建立信息互动、信息交流、信息反馈的工作机制，利用草原、畜牧方面现有的期刊、杂志对草原普法进行多样化、特色化宣传以增强影响力、感染力。条件成熟时，设置草原普法宣传网站，通过专题微博、简报等形式及时将本地区、本部门草原保护建设中的重要法规、政策、重要活动、有关案件进展向社会各界进行通报，增强草原宣传的手段，扩大宣传覆盖面，为草原保护和建设营造良好舆论环境。
二、完善草原立法，改善草原执法环境
2013年为草原执法监督年，农业部将继续贯彻实施草原司法解释，加大处罚各类破坏草原环境的违法行为，进一步推行各地区草原执法检查工作的法治进程，营造草原保护良好氛围。但是，现今草原立法仍存在着一些不足，如恢复补救性措施较多、法律责任规范较少，立法形式结构欠缺、现行目录排列不尽合理，与《刑法》不能直接适用、草原犯罪的刑事责任难以实现等问题。鉴于此种情况，应理顺《草原法》与其他法律的衔接，加快完善有关的具体配套法规，对违法行为的处罚标准细化。［2］在立法方面，尽快修改《草原法》。要完善条文之间的逻辑结构，《草原法》第1条规定:“为了保护、建设和合理利用草原，改善生态环境，维护生物多样性，发展现代畜牧业，促进经济和社会的可持续发展，制定本法。”但是，《草原法》现行目录却排列为第四章“建设”、第五章“利用”、第六章“保护”，这与第1条的逻辑结构不一致，建议修改目录，使之符合语言表达的逻辑解构，进而达到法条整体布局的合理;在草原产权方面，《草原法》第9条规定:“草原属国家所有，由法律规定属于集体的除外，国家所有的草原由国务院代表国家行使所有权。”但在现实中，对国家所有的草原而言，由于国务院无法直接行使权利，而是将草原管理权不断下分到地方各级人民政府，导致了各种权利和义务的分散化、模糊化，利益冲突严重。对集体所有的草原，由于村委会往往滥用行政权力从而代替集体成员，导致所有权的主体地位虚置，草原控制权与受益权的矛盾突出，建议草原法明确权属，禁止任何个人、组织剥夺或附加法律规定以外的义务和责任给产权人，让明确的产权人来承担其利益和负效应;要完善草原法的法律责任，《草原法》第八章的规定过于简单或不尽合理，在民事责任方面，《草原法》第63条规定:“非法批准征用、使用草原，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。”在行政责任方面，《草原法》第66条规定“非法将草原开垦，没有违法所得的，并处五万元以下的罚款，”这就意味着非法开垦草原没有收益时，行为人无论实际开垦了多大面积的草原，对他的罚款也不能超过五万元这一标准，这不能给违法者和将要违法者足够的震慑，建议加大处罚力度，提高行政处罚标准，根据当地经济情况，可以把处罚标准提高到15至20万元之间，并可以对其进行拘留。［3］
［参考文献］
［1］王皓田．内蒙古草原生态环境退化现状及应对措施［J］．经济研究参考，2011(47)．
［2］田永明．内蒙古牧区发展专题调研报告［J］．北方经济，2011(11)．
［3］刘兴元，龙瑞军，尚占环．草地生态动物医学论文系统服务新疆职称功能及其价值评估方法研究［J］．草业学报，2011(01)．
作者：郭晓岚 单位：包头师范学院政治与法律学院
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