摘要：环保节能问题是全世界国家都面临的世纪难题。近年来，我国经济发展突飞猛进，但随之而来的环境问题也不容小视。所以，科学合理的运用绿色财政税收政策，实现全面协调可持续发展，协调经济发展与环境的和谐统一，进一步完善节约型社会建设已是当务之急。同时，绿色财政税收政策对政府的调控作用具有非常重要的意义。本文就将探讨绿色财政税收政策在当今节约型社会下存在的问题及绿色财政税收存在的必要性，最后就如何进一步实施基于节约型社会的绿色财政税收政策展开探究。
关键词：节约型社会；绿色财政；税收政策
随着时代的发展，国家与人民越来越意识到环境与资源问题的重要性。随着节约型社会建设的提出，保护环境与节约资源已成为社会发展的主流。为了实现全面协调可持续的科学发展观。绿色财政税收政策已成为政府一项重要的宏观调控手段，在节约型社会的构建中发挥着重要的作用。绿色财政税收政策是在科学理智的思维领导下，将效率观与人文观统一起来，最大程度的创造出经济与环境有机结合的模式，指导政府执行财政税收工作。但是目前我国绿色财政税收政策的实施过程存在一些问题，需要在新时期加深对绿色财政税收政策的研究深度，提高工作水平。
一、基于节约型社会的绿色财政税收政策存在的主要问题
1.绿色财政税收政策不够健全。有些政府工作人员对可持续发展认识不到位，尤其是一些贫困地区，为了经济迅速发展，摆脱贫困，经济发展方式过于粗放，不重视经济与环境的协调，造成环境资源的浪费与环境的污染。就绿色财政税收政策而言，各项财政税收政策的制定没有同环境资源的节约有效整合在一起。政府绿色财政税收政策体系不够健全，节约型社会的建设受到制约。同时，没有在社会范围内形成成熟的资源节约意识与环境保护意识，无法对资源浪费与破坏环境行为进行有效制约与监管。另外，绿色财政税收政策不健全，不利于经济发展结构的优化，以及经济发展模式的转变。例如，一些绿色财政税收意识薄弱的地方政府，为了达到经济增长目标，通过了一批高耗能，低产出，高污染的项目，造成资源的浪费，环境的污染。另外，我国绿色财政税收的相关法律法规不够健全，不适应节约型社会建设的要求。比如，废弃物的处理与利用就无法可依，严重制约了节约型社会建设的发展。2.绿色财政税收政策的标准需完善。目前，我国针对绿色财政所税收政策制定了一系列的执行标准，但是不够完善，不够细致，过于笼统，不利于有效执行。资源节约与环境保护政策标准的配套政策没有得到及时的建立与完善。例如，部分高能耗产品缺乏有效的使用规范，从而造成了资源的浪费；一些企业工厂废弃物的处理没有严格细致的行为准则，造成了环境污染。具体来讲，主要现象包括税收难度大、收费标准不合理、相关政策执行力差等。社会节约型经济评价指标体系不健全，相关的统计制度不够完善，这些都严重制约了节约型社会的发展与绿色财政所税收政策的推进。3.绿色财政税收政策激励性有限。虽然我国已经设立了建设节约型社会，实现可持续发展的目标，并颁布了一系列相关法律法规，执行政策，但是具体执行效果不尽如人意。对于严重浪费资源，破坏环境的行为，打击力度不大，不能起到应有的惩罚与威慑作用。同时，对有效节约资源，保护环境的企业与个人，没有相关的奖励措施，打击了社会上对节约资源与保护环境的积极性。尤其是，目前绿色财政税收政策过于依赖行政手段，一旦相关手段消失，绿色财政税收政策很难有效实施下去。这样不利于绿色财政税收政策有效长期的实施下去，不利于激发出绿色财政税收政策的激励效果。
二、基于节约型社会的绿色财政税收政策的必要性
1.实现社会公共利益。绿色财政税收政策能够满足社会公共利益。环境问题作为社会公共问题，不能仅仅依靠市场的自我调节，还需要政府的宏观调控。资源与环境都是公众的公共财产，资源的节约与环境的保护，可以说是实现了社会的公共利益。绿色财政税收政策的有效实施，能够实现资源的合理利用与环境的保护维持，体现政府的宏观调控作用，从而实现公众利益。2.体现政府政策倾斜方向。目前，企业与个人在使用资源时，不能保证资源最大程度的利用，无法实现最大利益化，从而对整个社会的效益产生影响，最终一定程度的造成了资源的浪费。面对这种情况，政府科学合理的运用绿色财政税收政策，能够帮助企业与个人合理运用资源，保护环境，减少污染。企业走低污染，低能耗，高产出的发展道路，社会形成成熟的资源节约与环境保护意识，从而实现经济发展与环境资源的协调统一，实现可持续发展，构建节约型社会。3.推进经济增长方式转变。绿色财政税收政策有助于推进经济增长方式向良性的经济增长方式转变，实现自主创新能力与可持续发展能力。环保节约项目一般短期内难以收益并看出前景，这都极大地打击着企业与社会公众的积极性，此时，需要政府灵活运用绿色财政税收政策，对环保节约项目进行扶持与帮助，增加企业与公众对项目的信心，从而推进经济增长方式的转变。
三、基于节约型社会的绿色财政税收政策的实施策略
1.对现有绿色财政税收政策进行完善。目前，我国绿色财政税收政策的完整性不强，有待完善，尚未形成贯穿产品全过程的绿色财政税收体系。所以，没有发挥出绿色财政税收政策的全部功效。从现在起，我国需要加强节约型社会的建设，逐渐完善绿色财政税收政策，形成完整的绿色税收体系。一方面，政府要加强对资源合理利用方面的政策约束。如对水资源，煤炭资源，电力资源等能源的合理运用与资源征税，以及征税计算方式的创新改革，从而加强资源税收对合理利用资源与杜绝资源浪费方面的作用。另一方面，在企业生产过程中，加强对废弃物污染物的处理的监管以及废弃物排放的税收。对废弃物进行净化后排放的企业，政府部门要进行合理奖励，以鼓励这种行为。相反，对于有污染环境行为的企业与个人进行适量的惩罚，以起到威慑作用。最后，在消费环节要重视消费税的征收，以打击高能耗，高污染产品的生产，拓展低能耗产品的市场。2.政府部门加大财政投入。任何政策的有效实施都离不开足够的资金支持，绿色财政税收政策也是如此。为了进一步建设节约型社会，实现可持续发展，保证绿色财政税收政策的有效实施，政府部门应该保证应有的财政投入，最好设立一条专有的资金划拨渠道。同时，可以成立专门的绿色财政税收的财政支出项目，从而保证财政资金的长期稳定提供。绿色财政税收政策实施的财政资金投入必须做到专款专用，对于重点地区与重点项目要进行财政补贴，对于节能减排，研发节能产品的企业进行技术支持与资金鼓励。同时，对于高污染，高能耗的企业的转型进行财政支持。3.增加绿色财政税收政策的激励效果。虽然目前我国已经就建设节约型社会，推进绿色财政税收政策的实施颁布了一系列优惠政策，但是由于适用范围小、宣传方式单一等因素，对企业与公众的激励效果不尽如人意，没有发挥出绿色财政税收政策应有的激励效果。所以，在出台绿色财政税收政策时，要注意提高政策的执行力，减少绿色财政税收政策执行过程中的阻碍。首先需要扩大财政支持政策与优惠政策的适用范围，然后需要对各种不合理的绿色财政税收政策进行调整或取消，采取多种形式的税收优惠政策与财政支持政策，从而进一步加大绿色财政税收政策的激励效果。
四、结语
总而言之，进一步建设节约型社会，推进绿色财政税收政策的实施是时代潮流发展所需。政府需要协调好经济发展与环境资源之间的关系，保证经济发展与环境保护、资源节约的协调统一，充分发挥政府的宏观调控作用。制定科学合理的绿色财政税收政策，完善财政支持政策与税收优惠政策，从而促进公众形成成熟的资源节约意识与环保意识，保证节约型社会的进一步建设，推进经济发展形式的转变，实现可持续发展。
参考文献：
[1]王环庆；论节约型社会视角下的绿色财政税收政策；财经界(学术版)；2015年15期.
[2]赵红；节约型社会视角下的绿色财政税收政策分析；科技经济市场；2016年06期.
[3]李霞；基于节约型社会的绿色财政税收政策研究；中国管理信息化；2015年10期.
作者：曹砚青 单位：首都经济贸易大学
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