摘要：在铁路建设项目管理工作中，物资管理工作是重中之重，物资管理工作水平的高低直接关系到工程的质量和成本两。对铁路建设项目物资管理工作面临的问题、提高铁路建设项目物资管理水平进行了分析。
关键词：铁路建设；物资管理；项目管理
随着我国社会经济实力的不断提高，国家各行各业的发展也在不断进步，其中，铁路建设行业的发展可谓日新月异，相比于改革开放之前成功地跨越了一大步。但是在铁路建设行业迅速发展的同时，铁路建设质量和工程成本也存在不少问题，铁路建设项目物资管理工作作为影响工程质量和成本的关键因素，必须高度重视。铁路建设项目物资管理就是指在铁路项目的建设过程中，计划、组织以及控制项目建设阶段所需要的各种物资。
1铁路建设项目物资管理工作存在的主要问题
对于铁路建设项目物资管理，原铁道部以及改制后成立的中国铁路总公司（以下简称总公司）都制定了相应的管理办法。目前将建设物资实行分类管理，分为甲供物资和自购物资两类。其中：总公司采购和总公司组织建设单位联合采购的甲供物资统称为总公司管理甲供物资，建设单位自行采购的甲供物资统称为建设单位管理甲供物资，施工单位采购的建设物资统称为自购物资。总公司对甲供和自购物资的管理均有明确的规定，但部分建设项目物资管理工作仍然存在诸多问题。1.1建设单位管理甲供物资采购没有严格执行招投标制度总公司管理甲供物资由于有专业的代理公司代理招标工作，比较规范。但建设单位管理的甲供物资采购，由于建设单位管理人员业务素质和政治素养参差不齐，在招标采购中存在以下问题：一是以不合理业绩和资质等条件，限制或者排斥潜在投标人，这也是投标人投诉较多的方面。二是由于设计单位提供的《甲供物资招标清单》不准确，建设单位对《甲供物资招标清单》审核不严格，造成招标物资漏项或招标数量不准确，在实际供应过程中出现超出原采购范围的现象。为了确保工期，这部分物资通常不会再组织公开招标，而是采用其它方式进行采购。三是进入评标委员会的招标人评委在评标时带有一定的倾向性意见，部分评标委员会成员不严格按招标文件进行评审，影响评标结果。1.2自购物资采购管理工作需要加强部分施工单位为了追求利润，采购质次价廉、甚至假冒伪劣的物资来增加自身的利益。建设单位对自购物资的采购缺乏有效监管，就可能导致自购物资质量不符合相关要求，严重影响工程的整体质量和安全性。1.3物资供应不及时影响施工进度一是由于部分施工单位对甲供物资供应工作不重视，物资人员和技术人员缺乏有效的沟通，造成需求计划上报不及时、不准确，严重影响甲供物资的正常供应。特别是对部分生产周期较长的物资（如道岔）和站后单一来源设备供应难度认识不足，经常出现供应不及时，影响施工进度的情况；二是部分供应商不严格履行合同，影响物资的正常供应。1.4监理人员未能有效落实其职责在铁路工程项目的建设过程中，监理的职责就是对工程的质量、安全各个方面进行监督作用，但是实际建设中，由于监理人员与施工单位关系密切，再加上部分监理本身的综合素质较低和对规范要求的不了解，往往不能正常按照规章办事，未能落实其相应的职责，“见证取样和平行抽检”等工作流行形式。1.5对物资验收工作不重视一是对甲供物资的验收工作不重视。部分施工单位认为甲供物资是建设单位采购的，物资质量与己无关，没有切实履行验收主体责任，对物资的外观或内在质量验收敷衍了事。二是对自购物资验收工作不重视。特别是对质量证明文件审核把关不严，没有核实是否与进场物资相吻合，造成实物与质量证明文件不一致，物资出现质量问题时，追溯工作很难进行。三是代理公司驻厂监造工作有待加强。部分代理公司驻厂监造人员责任心不强，对厂家的原材料质量、出厂质量监管不严，造成物资出厂时就存在一定的质量隐患。
2有效提高铁路建设项目物资管理水平的策略
2.1重视甲供物资设备招标工作，确保公开、公平、公正一是督促设计单位及时、准确提供《甲供物资招标清单》和《技术规格书》，对提供招标资料不负责任的设计单位要进行严格考核。建设单位工程、物资等部门对设计院提供的招标资料要进行审核，做到所有甲供物资均要进行公开招标，避免招标漏项。二是严格执行总公司颁布的招标文件范本。三是建设单位对建设单位管理甲供物资包件划分和投标人资格条件要实行集体决策，避免出现排斥潜在投标人的现象。四是建设单位要选择业务和思想素质高的管理人员代表招标人进入评标委员会，对廉洁自律方面存在的问题的要坚决进行调换。五是按规定向相关检察院申请查询所有中标候选人的行贿犯罪档案信息。六是建设单位可以根据工作需要，委托资质符合要求的物资代理公司进行物资招标采购服务工作。通过以上措施确保甲供物资设备招标工作做到公开、公平、公正。2.2加强自购物资采购管理工作对工程质量、安全有直接影响的自购物资采购，建设单位应审核供应商资格条件设定和技术要求等内容是否符合相关规定和要求，从采购源头上加强管理。2.3加强甲供物资设备计划管理，确保计划的及时性、准确性一是要求施工单位按时上报甲供物资设备需求计划；二是建设单位对施工单位上报的计划要认真审核，确保计划的及时性、准备性。为甲供物资的正常供应打下坚实的基础。2.4加强沟通协调，确保物资的正常供应建设单位要发挥甲供物资供应协调主体作用，加强与施工单位、物资供应单位、物资代理公司之间的沟通协调，及时了解现场物资设备供应情况，对症解决相关问题。对个别供应不及时的物资，建设单位要采用驻厂催货、约见供应商主要领导、信用评价等方式进行解决。2.5加强原材料质量管理工作，确保工程质量建设单位要督促各施工、监理单位严格按规定做好进场原材料的验收工作，要定期或不定期进行质量抽检。坚决杜绝不合格物资设备使用到工程中，确保工程质量。2.6加大检查力度，确保物资设备管理工作有序可控建设单位要经常深入施工现场，及时掌握物资计划、采购、验收、使用及内业资料管理等情况，对发现的问题督促施工、监理单位及时进行整改。对履职不到位的施工、监理人员要严格进行处罚，切实做到现场物资管理工作有序可控。2.7加大物资系统培训，提高物资管理整体水平建设单位要有针对性地对物资管理人员进行培训，提高从业人员的业务水平和政治思想素质。坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，特别是物资设备招投标管理的有关规定，不以权谋私，时刻保持清醒的头脑，做到清正廉洁。
3结束语
通过分析发现，我国在铁路建设项目物资管理方面仍然存在诸多问题，建设单位和施工单位要高度重视物资管理工作，提高物资管理的有效性，提高企业的效益，促进我国铁路建设可持续发展。
作者：黄建军
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