一、越南龙江工业园的基本情况
自2006年以来，越来越多的中资制造业企业来越南投资设厂，为迎合这个趋势，浙江前江投资管理有限责任公司决定在越南胡志明市西南部的前江省开发建设龙江工业园，为中资企业来越投资提供一个良好的平台。园区总规划600公顷，其中540公顷为工业园，60公顷的生活服务配套区。目前园区招商进度达规划目标的40%，吸收入园企业为16家，入园企业总投资额6.6亿美元。其中8家企业已经投产或试生产，已投产的企业年工业生产总值超过1亿美元，占当地前江省年度工业产值的25%，明显地改善了当地的社会经济发展水平。园区入园企业以中资为主（16家企业中有10家为中资企业），兼收他国企业，已初现国际化的中国境外经贸合作区的轮廓。园区全部建成达产时，预计每年的工业生产总值将超过40亿美元，为当地社会提供约3万个工作机会。
二、境外工业园区建设的经验及体会
1.确定明确的经营模式，保证园区开发有利可图、长远发展境外工业园的开发是完全的市场商业活动，开发企业的商业目的就是盈取利润，只有有收益的开发和运营才是可靠的、长远的、成功的。因此必须确定有效的经营模式。通常的经营模式有：①工业土地使用权转让：即将规划的工业用地使用权出让给入园企业，这种模式可较快地收回投入的资金并取得相应的收益。②标准厂房出租：由开发企业建设标准厂房，出租给入园企业，这种模式可保证园区长期的稳定收入，有利于园区的长线收益。③有偿园区管理服务：开发企业收取合理的管理服务费用，进行园区的公共交通、排水防洪、排污、卫生、绿化、安保等管理及维护，保证入园企业的正常运行。这部分收入主要长保证园区长远的发展。④供水、污水处理、供电、物流等基础配套服务：园区采用统一供水、供电服务，建设统一的供水站、污水处理部、变电站、物流中心等，为入园企业提供服务，这部分：一方面，确保入园企业的正常生产需求；另一方面，也可给园带来长线收益。⑤生活配套服务：专家宿舍以工人宿舍的出让出租、超市、饭店食堂、娱乐健身服务等，也可以带来长线的收益。龙江工业园根据自身的情况，采用有多元化的经营模式，即综合采用上述各种模式，即保证了短期收益，也有长期收益。长期收益部分实际上更有效地保障了入园企业的长期发展需求。
2.深入研究园区所在国的法律法规，依法经营严格依法行事是境外长期投资项目成功的关键。作为在境外投资的中资企业，一定要研究当地的法律法规，并依法行事。特别注意不能用在国内办事的习惯作法、或以国内的法律概念不加区分地运用到日常工作中。只有尊重当地的法律并依法行事才能保护自已的利益，才能有序地展开各项工作。同时，做为境外投资平台的建设者，更重要的是为中国的境外投资企业提供全面的所在国法律制度方面的基本情况，帮助投资企业快速熟悉新的环境，严格依法行事，减少不必要的弯路。
3.进行合理的产业园选址合适的选址是园区成功的重要因素。产业原区的选址应综合考虑多方面因素进行选址，首先是所在国的大环境，其次是地理位置，需考虑所处位置有关涉及交通运输、周边情况、土地成本、征地难度等情况。另外还要考虑土地的水文地质情况，需考虑其地形地貌、土质情况、周边河流湖泊、地下水情况等。经各有关方面共同讨论，比较分析确定选址。再者土地要有一定的规模及可扩展空间以及周边基本的基础设施配套现状及可发展的可能性。做为以加工制造业为主要行业的园区，龙江工业园选择越南，因为越南政局稳定，政府重视经济发展、重视外资投资，经过近十几年以来经济保持高速发展。同时，越南投资及运营成本较低、劳动力素质较高，已成国际公认的最佳投资国之一。我们选择的前江省属胡志明经济圈。胡志明市是越南的经济中心，市场发达，特别是经过15-20年的发展，已形成了一定的工业配套产业。胡志明是东南亚的中心城市，空运海运极其发达，为工业产业提供了重要的配套。前江省新福县劳动力资源丰富，享有越南最优惠的税。选址方面一定应独具眼光，要看到地块当前状况，也要看到地块的未来发展潜力。龙江工业园所在地当时土地周边条件很差，但是我们认为现有条件差的土地其介入成本要低，只要未来条件是可以改造并有提升的潜力，反而是更好的选择。
4.整体规划，分期建设园区规划应综合考虑产业分布、环境保护、防洪排涝、交通物流、水电通讯、消防安保、服务管理、生活配套、园区与周边社会的关系等方面的因素，多方案比较、整体规划择优定案。工业园的建设投入大，这就需要用分期建设、滚动的思想。合理进行分期建设是提高园区开发成功率的极为重要的关键。一方面，要求园区的建设必须满足招商和入园企业的生产要求、满足当地政府规定的开发进度；另一方面，要求尽量合理减少资金的投入，有效抵抗境外投资受全球经济变化、当地政府政策变化等不可预见因素的负面影响。龙江工业园的开发实施了全面的分期建设理念。以园区基本建设为主，快速进行第一期开发，满足招商及入园企业的生产要求，我们称这个阶段为建设招商期，以建设为主招商为辅。而此后严格控制建设进度，全面展开招商工作，进入招商建设期，以招商为主建设为辅。在这个阶段，基本建设主要以园区的实际招商情况、企业的的实际需求情况进行，以确保企业厂区建设、生产需求为最低标准进行基本建设。
5.建设以中资企业为主，兼顾国际企业的国际性工业园中资企业境外开发工业园，有招收中资入园企业方面有得天独厚的优势，为中资企业搭建投资平台本来就是园区开发最主要的目标之一。但是，在全球化的市场和政治经济格局大环境下，园区的发展一定要广纳来自全球各国的企业，这有利于园区产业结构的完善，更重要的是把园区建设成为一个国际性的产业园区，避免园区涉及国家单一性的问题，可有效避免各方面的政治风险。把园区建成以中资企业为主，同时又有全球各国企业的国际性工业园。目前龙江工业园现有的入园企业中，中资企业占约65%，其它有来自韩国、马来西亚、日本、新加坡等国家的入园企业，已初步形成了国际工业园的轮廓，为园区的多元化发展打好了基础。
6.注重本地化，融入当地社会中国企业开发的境外工业园区虽然资金来自中国、管理理念来自中国、股权属于中国企业，但是园区是在当地所在国注册的企业，是接受所在国行政管辖和行政服务的企业，是受所在国法律约束和保护的企业，是向所在国纳税的企业。境外工业园区的开发和运营是一个长期的工作，因此，在开发、管理、社会活动等各方面必须全面实施本地化，融入本地社会。本地化首先体现在园区管理员工的本地化，即大量选用本地的员工。员工的本地化有助于园区与当地社会的融合、与当地政府的沟通，及时了解当地政策、法律法规的变化，减少不必须的误解。员工本地化还有助于园区管理的长远稳定，避免采用外籍员工的人员轮换带来的众多问题。龙江工业园的管理团队外籍员工只占7％-8%，主要是由越南当地员工组成。事实上，当地的员工是能够发挥主观能动性，把园区的发展与自身的职业结合到一起，真正把园区当成自己的企业来参与管理。本地化还要求建设运营过程本地化。在基础设施工程建设、园区常管运营管理等方面只要条件允许应尽可能地采用所在国的公司、机构提提供服务。龙江工业园的工程建设、环保监测、咨询顾问、招商促进等很多方面者采用了越南的公司，使园区更好地融入当地社会。园区在建设过程中的部分资金需求，也在越南就地取采，选用越南的银行直接融资，充分利用园区大量土地资产的抵押权，进一步密切了与当地社会的关系。本地化还要求园区积极参加所在国所在地的各种社会活动，包括参与社会商业园体、参与社会慈善公益活动等。龙江工业园积极参与当地民间社会团体，比如当地的企业联合会、雇主权益保护协会等，还多次以越南企业的身份参与越南官方组织的国际招商会、社会护贫活动、支持周边学校办学等官方社会活动，增加了当地政府部门及社会各界及民众对园区的认同度，进一步融入当地社会。
三、境外工业园区政策方面关注
中国企业顺应全球经济发展的现实，在境外开发产业园，已经得到中国政府有关部门，特别是商务部的肯定和支持。2006年，国家对境外经济贸易合作区建设的力度也开始逐步加大，并确定了的从资金方面到各非经营性政策方面的具体支持内容。目前通过商务部考核确认的国家级境外经贸合作区已达8个，为下一步的工作打下了结实的基础。对于境外经贸合作区的开发、招商、支持方面的政策也在不断地、及时地跟据实际情况进行调整、完善。根据龙江工业园的情况，这里提出以下几点想法：
1.进一步鼓励有能力有条件企业开发建设境外经贸区中国企业开发建设境外经贸区的工作然取得了可喜的成绩，但与其它先进国家和地区相比，还处于发展的初期。随着下一轮大量中资企业境外投资的展开，需要更多的企业参与境外经贸合作区的开发建设。因此，应进一步鼓励有条件企业开发建设境外经贸区。这些企业可以是国内已经有成功产业园区开发管理经验的企业、可以是有长期境外经营经验的企业。当然，也可以是已经有成功境外经贸区开发管理经验的企业。除此，还应进一步鼓励专业的机构参与境外经贸区开发管理的服务，如专业的规划咨询机构、金融保险机构、物流等基础设施供应机构，使境外经贸合作区完整体现出起点高、专业性强的特点，让所在国满意、让入园企业满意，利于长远发展。
2.及时总结经验，加强指导性工作，细化针对性政策通过近几年的发展，有关政府部门对境外经贸合作区的开发及管理工作做了大量的引导性和指导性的工作，提升了园区的水平，降低了园区的风险。特别是对已确认的合作区，每年一次的年度考核起到了非常重要的作用，可以及时对园区的工作起到指导、督促作用。也可以使开发企业及时对过程中的一些不足进行及时的调整。这些工作应在一定时期内长期坚持，支持性的政策：一方面，要有通用性的硬标准；另一方面，也应考虑不同所在国的实情的灵活性，并且还应总结经验，及时调整政策，以利于企业得到更好的支持。
3.对境外产业园区赋予积极的舆论导向中国境外经贸区的开发建设、招商引资为所在国带去了资金、技术、人才、市场等大量的资源，可以提升所在国的工业化水平，扩大所在国产品的全球市份额，发展当地的社会经济，加强双边经贸关系。但是，目前国际上一些舆论经常结合中国国内的产业结构调整、节能节排政策，将中国企业的“走出去”说成是另外一种“中国威胁论”，误导所在国政府及民众。我们出钱出力，帮助当地社会经济发展，本该得到当地社会和政府的支持和感谢，而这种误导性的舆论却经常达到相反的效果。因此，在国际舆论方面也应适当发声，提供正确的舆论导向。随着经济全球化的深入发展，中国企业境外投资的步伐将越来越快，在此背景下，中国企业境外产业园区的开发建设一定也会在现有的基础上相应的得到发展。设本文以越南龙江工业园的发展经验为基础，总结了境外产业园区开发建设、管理方面的经验，并对政策方面的问题提出了关注。
作者：余索 单位：前江投资管理有限责任公司
