建立管理体系
乡村道路管理如何建立长效机制,如何做到有法可依和经费稳定等问题摆在了万源市领导面前,领导们亲任全市农村公路管理领导小组组长,建立局级联席会议制度,负责统筹、协调和安排全面工作,构建主要领导带头抓、分管领导一线抓、职能部门经常抓、责任人员具体抓的工作格局。分管领导定期组织召开联席会议,主要分析研究各阶段农村公路管理工作的侧重点和突出间题。
万源市将有关乡村公路管理、道路运输、交通安全的20多部法律法规汇编成书,还编辑了行业主管部门2010年至2014年下发的有关农村公路管理、交通安全、公路养护等方面文件的资料汇编,发放到各乡镇领导手中,通过全市统一考试,让乡镇干部熟知法律法规。同时,有关部门把交管站综合管理知识,路政、运政执法人员、公路养护人员、公安交警执法人员相关处罚案例及执法文书编辑成“应知应会手册,要求所有交管站人员必须熟记、运用。万源市还建立了交管站考核、奖惩相关制度,将公示内容、应建台账的文件和省政府公路交通安全责任追究办法集中到一起,便于随时学习和掌握。
消灭管理盲点
万源市位于四川东北部,大巴山腹地,境内山峦重叠,沟壑纵横,海拔高差大,古有“秦川锁钥”之称,今有“巴山旅游胜地”之誉。
由于幅员面积广,万源市路政、运政、公安交警和农机等执法力量有限,执法人员常常心有余而力不足,而乡镇管理人员经常耳闻目睹农村公路发生的问题,又无执法资格,致使部分农村公路和车辆成为“管理盲区”。万源市委、政府为消除这些“盲区”,要求职能部门转变职能,全面推行管理工作前移、行政权力下放,将涉及农村公路部分行政执法权,委托下放到乡镇交管站,赋予管理人员一定的执法权,实现乡镇公路管理、车辆安全和行政执法权相统一,确保农村公路管理“全覆盖”。
交管站由1名乡镇分管领导兼任站长,辖区派出所副所长或民警兼任副站长,落实3名干部为专兼职工作成员,再聘请2名至3名专职人员,有力地保障了交管站的监管力量。
为保障乡村公路各项管理工作正常开展,万源市在财力有限的情况下,挤出200余万元专项资金,将交管站人员工资和有关福利纳人财政预算,并为交管站统一配备了执法服装、警用摩托车、数码相机等执法装备。同时,按照“有场地、有牌子、有制度、有公章”的建设要求,督办各乡镇推进成立交管站和建设办公场地,实现了机构和办公场地标准化。
行业主管部门与交管站建立了工作联系和指导机制,开展综合执法,最大限度地提高了监管效率。路政、运管、公安交警、农机等部门定点联系乡镇,每年定期组织交管站人员开展业务培iJ}l。除此之外,万源市规定行业主管部门对交管站人员的部分执法情况,进行监督检查,及时发现运行中存在的问题,并负责纠正过错。市政府每年对行业主管部门指导交管站的工作进行考核,有效避免“委托了事”、“监管缺位”等问题,既能提高交管站人员执法能力和水平,又使行业主管部门在纵向管理上不出现“空当”。
明确管理职能与管理方式
农村交管站究竟应该管理什么,如何进行管理?这州直是人们普遍关心的问题,万源市给出了自己的答案。该市出台了《万源市农村公路养护管理目标考核实施办法》,按照“辖区负责、分段管理”的原则,将农村公路管养纳人乡镇交管站工作职责之内,抓好公路日常巡查,及时排查隐患。
市财政挤出资金保障农村公路日常养护,按照通乡和联网公路每年3000元/公里、村道公路每年1000元廿十公里的标准,专门用于乡村公路养护,并且年终按照农村公路养护考核标准,及时考核兑现到位。遇到严重的自然灾害,政府另行安排修复资金。为使农村公路安保设施到位,对新改建农钊公路,把安保建设、质量建设、没川标准_二项同时进行,严把设计审杳、施F质量和竣工验收的份道关。
安全管控重在源头。万源市从2013年起,推行厂农村公路安全网格化管理,实行乡、村、社_三级‘人盯人、人盯路、人盯车”的“一对”监管模式,矢行街道、村、社领导与车主、驾驶员签订安全责任书。交管站建立安全基础信息规范化台账和手机信息台,把车土的姓名、车号、定期组织车主学习,随时通报本地违规车辆被处理的情况.外地交通事故和公路险情,让车主随时绷紧安全这根弦。
辖区网各类企业严格落实公路保护和安全监管主体责任,特别强化客货运输监管、建立交通路政、运政公安交警执法人员进驻企业监管,严格检查督促客货运输企业落实安全各项主体责任,严禁超限超载货车几路行驶。对客运车辆严格执行“=不进站、五不出站”规定,实行返程签单管理,‘垦决杜绝车辆“带病”出站。
万源市积极探索完善群众“一事一议”,推进农村公路建设新机制。在修建乡道、村道日轰由市公共统一采购建设材料,承建方只按技术标准建设,从根本上解决了过去公路建设层层转包,资金利用率下高,造价高、质星差、腐败严重等问题的发现。
强化管理持续性
一项工作的成败关键在于具体运作中的待久性,及时、快速地解决出现的各种问题。万源市做好教育工作,为持续开展农村公路管理奠定坚实的基础。
万源市对路产保护和交通安全的宣传做到了“瓦进”,即通过电视、标语、饭信等途径进人侮个人的眼视线;对车主和乡镇居民实行面对面地宣传,让安全知识进人他们记在他们脑中;将车主和驾驶员列为教育乖点对象,组织观看警示影片,召开市级领导集体座谈安排法律学习考试.用各种方式让安全“警钟”进人他们心中;为驾驶员家属开展的“亲情树、连心桥、平安路”主题活动,让安全意识进人了众多渴望亲人平安的家庭;人人增强爱护公共财产,自觉遵守交通规则等各项提升公民意识的教育宣教活动进入工会,真正做到安全教育无空缺。
此外,交竹站工作人员既与交通路政、运管、公安交警、农机等部门开展联合执法,又把重沉一线、岗位前移至路一巴路上当作“办公室”,采取静态竹控和动态巡逻相结合的为一式,对事故易发多发路段进行重点监控,在节假日加大路面巡查和治超管控力度,查处各种交通违法违规行为,减少路产损害和交.越事故的发生。
强化考核仔杏和实施激励机制是解决待久卜帕勺先决条件。厅源市先后制定了《农村公路交通安全管理工作考核实施细则》、《农村公路养护管理目标考核实施办法》等规定,规定了农村公路管理实行季度督查与年底芍核,山市委督办、市政府督查室牵头相关部门组织落实,并将落实情况纳人全市绩效考核,确保农村公路管理工作落到实处。
乡镇交管站将执法罚没收入,按照“收支两条线”的方式全额返还乡镇,用于乡镇交管站日常建设、装备设备补充等。同时对上作中涌现出的好典型、好经验,先进站和个人,每年在全市通报表彰奖励;对表现突出的优秀交管站干部提拔重用,近两年全市共有7名优秀交管站_卜作人员被选拔到科级领导岗位,充分调动了交管站人员的工作主动性和积极性。
作者:王忠权 胡孝刚 王洪州 单位:四川省达州市路政支队