1业余体校现状分析
1.1行政机构薄弱，缺位管理严重
在海南大文化管理体制的制度下，造成了体育行政机构薄弱，缺位管理严重的现状。在各（市）县“四房一局”机构中，主管体育的副局长有超过半数以上未从事过与体育相关的工作，在行业知识有限，经费不足，人数有限，权力有限的情况下，既要发展群众体育又要负责高水平体育后备人才培养，其执行效果可想而知。缺乏行之有效的管理机制，管理松散，是禁锢海南省业余体校发展的主要问题之一，它直接导致业余体校的发展得不到应有的重视，引发经费被缩减，被挪用，管理松散等问题。现行体制下，省里应结合各（市）县体校实际情况，充分利用管理体制的优势，建立和完善以财政投入为主的多元化经费投入保障机制。根据各自（市）县业余体校的定位任务向当地财政申请经费支持。拓宽业体校办学经费渠道：形成政府资助、社会赞助和体校自身承担比赛经费。各（市）县业余体校根据自己的实际情况享用大文化部制的优势。屯昌、陵水体校的经验值得学习和借鉴。分别制定了适宜自己本校发展思路，采纳文化体育相融合发展办学，建文化体育广场（公园）。
1.2财政拨款有限，办学经费短缺
海南大部分（市）县体校经费投入逐年增多，投资力度逐年加大，但仍有限，远不能满足现行业余体校发展的需要。大部分（市）县体校办学经费短缺，各（市）县业余体校经费仍以财政拨款为主。业余体校经费来源主要有两个渠道：一是由省财政部门直接拨给文体厅，然后文体厅按省重点项目分块下拨。二是（市）县财政根据每年举办或参加各类比赛项目的申请拨付。体校经费投入多少与领导重视程度密切相关，“四房一厅”设置，主管体育领导的话语权受限。尤其受当前社会舆论，对举国竞技体育，奥运争光计划非议的背景下，工作难以得到重视和应有的发展。在调查中发现,海南（市）县业余体校经费资金投入差距很大，例如：近年来，文昌市政府对体校经费的投入越来越少，呈现下降趋势，正常的训练伙食补贴和运动服装补贴都不能得到保障，体校正常运转举步维艰。
1.3场地设施整体薄弱，办公条件落后
随着经济的发展以及对国际旅游岛建设的投入，财政对体育经费的投入有所增加，训练场地和设施也得到了一定的改善。但通过对14个（市）县业余体校的基础设施调查了解,课题组从体校办公条件，训练场馆和器材设备三方面着手调查得知，当前，各（市）县业余体校场地设施整体薄弱，办公条件落后，训练场馆缺乏，训练器材设备陈旧。14个（市）县情况各异，大体分如下两大类。一、基础设施基本确保和满足当前业余训练的需求；二、基础设施基本不能确保和满足当前业余训练的需求。没有（或只有个别项目有）自己的训练场馆和场地设施，有的只是业余体育训练点，业余训练安插在学校。在解决硬件条件方面，业余体校应采取融合发展式的理念和思路。理顺现状，冲破现有的条条框框；充分发挥“四房一厅”设置的优势。体育系统内部结合，竞技和群体的结合；体育系统外部结合，文体结合；融合发展可以充分弥补我省财政投入体育经费量小的劣势，文体资源整合，体育系统内部（群体和竞体）资金整体规划，整体谋划，形成合力。比如（市）县规划建设的文化体育广场、文化体育中心和文化体育公园等等。例如：屯昌的“一场，一馆，一楼”文化广场的合理利用。
1.4项目设置和布局不合理
“小巧灵水”等特色项目设置的思路基本确立，但行政意志过强，项目设置重复，布局相对分散，不能真正调动积极性和竞争性。14个（市）县全盘考虑、全面铺开进行项目设置，沿用撒胡椒面式的布局，各（市）县业余体校发展没有危机感，缺乏竞争意识，直接影响办校积极性和竞争力。结合实际情况，（市）县业余体校项目设置的质和量两方面，不可能全而大，而是少而精。考虑到省情，项目布局采用一盘棋的发展思路，当前还不适宜我省高水平竞技体育后备人才的培养模式；同时，也不能促进各（市）县业余体校健康发展。例如：五指山举重是省里布局项目，但无经费支持，无训练场地和器材保证，无法开展训练和参赛。
1.5教练员队伍整体实力弱，待遇普遍偏低、职称晋升难度大
各市县业余体校的共性问题：教练员编制缺乏，甚至没有教练员编制；“在其岗，不干其活现象普遍存在”。业余体校为差额拨款的事业单位，教练员编制由当地政府设定，待遇偏低、职称晋升难度大，很难激发教练的工作热情。大部分（市）县专职教练员队伍建设达不到应有的规模,由学校体育教师兼职充当专职教练员工作的情况比较普遍,教练兼职存在许多弊端，教师兼职训练的积极性得不到足够认识和充分发挥。教练员职称评定脱节，也大大影响教练的积极性。教练员流动性较大，不稳定；各（市）县教练员队伍建设有待于加强，需要当地政府给予编制，尤其是引进具有高水平执教能力的教练。
1.6学生生源和出路堪忧，人才培养体制出现断层
运动员招生难，各（市）县体校普遍依托优质的教育资源办学，否则体校招到体育苗子相当困难。目前，大多家庭都是独生子女；学习成绩较好的体育苗子的家长都不愿意孩子到体校训练。体教结合的初衷是体育资源与教育资源有效结合，但真正执行和落实到现实中很难。运动员苗子还是有的，但很难招到，即使有了苗子向上输送也成问题；最终导致竞技水平不高，没有竞争力，“学没学好，练没练好”；普遍存在：“在体校集训的学生在就业竞岗落后于同龄人”的弊端，看不到未来的出路。运动员的培养过程，加强运动员文化教育方面基本理顺，但文化课学习成绩多数体校还不能保证。在落实“运动员保险保障”、“运动员的伙食补贴”和“比赛服装费用”等方面，各个体校落实情况各异。运动员的输送渠道不畅通，部分项目主要是省里没有专业队，无输送龙头。例如，三大球不在布局之内，近几年，我省排球和沙滩排球开展较好，有抬头趋势，因为排球在海南属于传统项目，在少年和中学生群体一直得到较好普及。
2业余体校可持续发展存在的主要问题
2.1行政主管部门行业观念滞后、政府主导引领作用不够
行业办学模式有一定的局限性，应考虑业余体校的办校宗旨和生存空间。业余体校的设置初衷是充分利用体育与教育资源结合，应充分从大环境，大背景因素去考虑业余体校的办学宗旨和发展思路。海南文化广电出版体育局的机构设置，想法上超前，难以实际落实；想法上是好的，但根据海南省情的实际，这种设置的功能并没有达到预期的效果，至少在当今一段时间内这种设置并没有促进体育的发展，反而，束缚了发展，弊大于利。关键是执行上出现了问题，执行不到位，根本执行不下去。通过四房一厅（局）的合并，体育职能部门话语权受到束缚，这可能与当前阶段社会对体育的认识或与体育自身价值功能有关。
2.2业余体校发展思路不明，发展动力不足
省里的管理政策未形成体系，缺乏对（市）县执行政策监督机制；没有具体的目标落实和奖惩机制。一定程度上仍存在“体育与教育两张皮”的现象，互不认账，垂死挣扎；近几年，体育与教育部门都有所警醒，两部门正努力结合开展工作，但仍处于初步的融合发展阶段。项目设置布局不合理，有群众基础和社会需求的项目与省里重点布局项目（一类）存在矛盾，而现实各（市）县业余体校的发展全省一盘棋，求全而大，平均主义，实则没有活力和动力，缺乏生机和竞争力。
3业余体校可持续发展的思路与对策
3.1明确功能定位
明确定位业余体校的办学宗旨和功能，使业余体校办出活力并可持续发展，使业余体校发展有吸引力和竞争力，培养出社会上需要的人才。业余体校的发展应遵循市场的社会现实，尊重实效，尊重人才的就业需求，尊重体育规律来定位业余体校的发展趋势和目标，并明确定位业余体校的发展。业余体校的发展应顺应社会发展趋势，拓展业余体校的发展和生存空间；明确业余体校的办学功能和任务。（1）培养国家高水平竞技体育后备人才；（2）发挥青少年体育训练的示范和引领功能；（3）成为社会群众体育的骨干力量。
3.2确立发展目标
根据现实状况，打破现有业体校运行机制，充分引进竞争机制。在现有14个（市）县的实际办校和发展过程中,各（市）县体校应对号入座，明确定位各自的发展目标和任务。各（市）县业余体校的发展目标和任务并不是同等重要的,而是有轻重缓急和主次之分。各（市）县业余体校分三步走的整体发展目标：1.各（市）县业余体校科学合理设置项目。在捋顺各（市）县业余体校现状的前提下，合理设置项目。综合考虑场地设施、当地政策支持和领导重视、经费支持、教练员和运动员等因素，各（市）县应因地制宜有重点地布局项目。2.各（市）县切实运行体校的发展机制；政策上积极引导，切实贯彻执行到位；建立并运行体校竞争的发展机制。3.业余体校的发展步入良性循环阶段。基础实施到位；经费投入满足业余体校发展需要；政策力度执行到位；运动员选材和衔接输送问题有效解决；运动员文化教育与保障工作得到切实执行；教练员队伍建设等方面满足训练工作。
3.3建立和完善业体校发展机制
3.3.1建立竞争的发展机制目前，我省业余体校的发展，关键是要结合（市）县业余体校的现实状况和特点，确定发展目标和思路。应确立以“合理布局项目为突破口，推动业余体校功能定位”的发展思路，自然形成不同功能布局的业余体校格局；形成新时期业余体校发展的竞争机制。在当前社会背景下，行业办学模式的局限性日益凸显。就海南业余体校的发展，在明确办校目标和任务的前提下，项目布局上应有所转变,各（市）县体校应有所侧重；业余体校发展应遵循因地制宜，量体裁衣的原则合理布局项目。项目的布局应有明确的设置思路，做到有理有据，应改变单一或重点为奥运争光战略服务的发展模式。各（市）县业余体校发展应在不同时期有明确的功能定位，项目设置布局上应给出明确的设置条件，权责明确，构建和完善有利于学校科学发展的体系，形成竞争机制。3.3.2制定科学、合理的教练员职称评定和激励机制经调查得知，教练员对少体校的待遇及激励机制普遍不满意。建立由优秀体育人才输送量、省市级比赛成绩和大中专升学率等多个量化指标组成的体校教练员综合评价指标体系，并以此为基础形成客观、公正的教练员奖惩升降机制，把教练员的训练业绩与个人的职位升迁、职称评定和奖金福利直接挂钩，摒弃单一以大赛成绩为考量标准的教练员奖惩制度，以进一步提高（市）县级业余体校教练员工作的主动性和积极性。除了设立教练员输送奖之外，还应该设立教练员激励制度，合理制定教练员评审条例等。3.3.3切实执行运动员保障机制据调查得知：海南（市）县体校运动员文化课学习得不到保证，文化课基础差，就业渠道单一。初中毕业后，大部分的运动员都能享受到一定的政策，能够安排进入高中就读，但是高中毕业后运动员去向却没有很好的解决，少数优秀的运动员可以享受到相应的政策，可以进入高校或者进入专业队。但大部分学生却享受不到任何的政策保障，加上文化成绩不理想，运动员高中毕业出路难。因此，有很多学生中途放弃了体育训练，运动员大量流失。很多家长也是因为这个原因不支持孩子从事业余体校训练，体校可持续发展得不到相应的保障。业余体校发展应充分考虑运动员个人及其家庭的追求，才能获得持续发展。经调查，针对加强运动员文化学习和健全运动员的保障体系的落实情况，各（市）县的执行情况有很大差异。加强运动员文化教育，健全运动员保障体系，不应仅停留在文件中，应切实贯彻到文件的执行中。3.3.4发挥赛事引领机制体育与教育两部门，应在赛事上下功夫，发挥赛事的引领功能。当前，两部门在赛事举办方面已经进行了合作。但如何更好发挥赛事的引领作用，理顺两系统的赛事共赢，充分发挥赛事的引领功能，有待于两部门进一步协调合作。体育资源与教育资源共享：融合、整合和结合两系统的资源。互相承认运动员的成绩；设置寒暑假举办赛事的赛制；统一“青少年体育比赛联赛和锦标赛等赛事”标准；中学生运动会的纳入；进行全省运动会的改革等举措。3.3.5切实贯彻体教结合的人才培养机制架构海南青少年体育后备人才发展同盟，切实贯彻体教结合的人才培养机制。体育部门应联合教育部门，结合教育系统资源优势，切实执行运动员文化教育工作。形成学习在教、训练在体和竞赛共享的协同发展局面，形成完善的青少年体育后备人才培养机制。通过调查得知：愈来愈多的家长担心孩子的出路问题而阻止在体育领域发展转而送入普通学校学习；体育训练较低的成才率亦使得家长们不愿意放弃完整的义务教育，而把孩子送到业余体校参加艰苦的运动训练；主客观各种影响因素导致入读体校训练的学生越来越少，体校的生源日益紧张。面对业训生源紧张的窘境，各（市）县业余体校切实执行体教结合，将（市）县级业余体校纳入九年义务教育学校序列，享受国家九年义务制学校的政策待遇；建立以普通中小学校为基础的生源渠道。由（市）县政府出面协调体育和教育两家关系。本着义务共尽、资源共享、成果共有和优势互补的原则，探索建立以普通中小学为基础，传统项目学校为重点，社会招生为补充的生源渠道，逐步形成互惠、互利、互认的体育人才招生机制。切实解决运动员的招生和出路问题。人才培养重要环节是学生的出路问题，结合业体校的人才培养方向和目标，综合考虑不同学生的发展方向，建立输送、升学和就业的多渠道出路，解决解决业训学生后顾之忧。人才培养方向与社会需求挂钩，不能始终停留在满足参加省、市运会比赛需要的层面上，应兼顾学生个人需求、社会需求和社会服务的全民健身方向上。
4结论
在举国体制下，业余体校在海南体育后备人才培养方面的作用地位不可取代。坚持计划经济下的业余体校发展模式已是举步维艰，海南业余体校发展处于一个艰难的转型期，在这个转型期业余体校发展没有统一的标准和路径。按照体育发展规律，根据海南业余体校自身实情，找出办校过程中存在的主要问题：海南业余体校发展观念机制僵化，缺乏竞争机制，发展活力动力不足；海南体育行政管理机构薄弱、职能部门发展观念滞后、缺乏改革意识、主导引领作用不够。探析适合海南业余体校发展的特色办学路径。明确业余体校功能任务；建立业余体校发展评估机制；建立体教结合的海南青少年体育后备人才培养合作机制。
5建议
成立青少年体育处，专职负责海南省青少年体育发展，改变海南体育行政管理机构薄弱的状况。启动海南省业余体校发展评估机制工作，制定实施细则和激励机制。启动海南省青少年体育后备人才体育与教育合作培养机制工作，制定具体政策和相应实施办法。
作者：蔡友凤 房殿生 王公法 田东 王相周 单位：海南大学体育部 海南省文体厅竞体处
