1支出计划和管理预算
预算管理是农业事业单位正常运转的保证。实际工作中，部分农业事业单位无视预算计划调控的管理作用，完全根据领导喜好和意愿，既不考虑单位财力状况，也不顾及各项政策规定，临时决策，随意决策，擅自扩大开支范围和提高开支标准，随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。部分单位为加快预算执行进度，年终决算前虚报胡编年度的预算执行情况，造成年终决算与预算脱节，不能真实反映预算执行情况。
2作用和地位
单位财务管理实践中，部分单位领导仅仅强调财务会计机构的基本保障服务功能，缺乏对内部控制的正确认识，不能积极支持财务部门发挥监督管理职能。部分财务会计部门甘于现状，不积极争取领导支持，主动开展工作，只是被动服从，按惯例工作，没有能力及时处理发展中的新情况、新问题，不能发挥财务会计部门的引领作用，长此以往财务部门的管理职能将有可能萎缩。
3原因分析
3.1财政部门和主管单位监督乏力
由于行业差异大、数量众多，财政部门少有顾及农业事业单位的财务监督检查，行业主管部门过于注重业务工作考核而忽视下属单位的财务会计工作监督，出现一个监督管理的死角，客观上形成“上级部门不关注、领导不关心、群众不满意”的局面。部分事业单位由于多年没有接受过上级主管部门的专门检查或者审计，因而导致长期存在的问题得不到及时解决和纠正，成为单位健康稳定发展的隐患。
3.2单位领导认识不到位
一些农业事业单位领导长期从事专业技术工作，主要精力集中在业务工作方面，基本忽视财务会计管理的监督、管理和控制作用，导致单位财务秩序混乱，进而引发更多的矛盾。极少数事业单位民主集中制原则落实不到位，财务会计工作成为个别主要领导为所欲为的工具，单位重大财务事项等未经集体研究即执行，造成单位重大经济损失和会计信息不公开，引发单位不和谐和不稳定，甚至造成重大经济损失。
3.3财务会计人员素质不高
部分财务会计人员综合素质不能适应单位发展和体制改革的需要。在农业事业单位财会队伍中，掌握市场经济现代财会技能、适应经济全球化进程的会计人员不多，缺乏高层次财务人员，低学历或无学历的会计人员占比较大。财务人员对市场经济发展、会计改革深化中出现的新情况、新问题学习不够，缺乏理论研究。部分会计人员的责任意识、道德意识、风险意识、服务意识和法律意识有待提高。
3.4科学发展意识不强
部分单位财务会计管理的标准化、规范化、科学化不够，民主管理的意识不强；财务会计部门未参与发展规划编制工作，无法对单位发展发挥强有力的支撑和保障作用。一些单位领导过于强调“出了问题时想办法”，而很少要求“事前参与决策研究”。
4对策
为了发挥财务管理工作在单位管理（特别是经济管理）中的作用，适应经济社会发展的需要，国家先后制定了一系列的措施，规范和强化财务管理工作并取得了一定的成效。但财务管理工作仍不能完全满足农业事业单位改革和发展的要求，急需从以下几个方面加强。
4.1加强会计基础工作规范化，打牢财务会计工作基础
要严格按照会计基础规范化工作要求，加强会计基础工作，建立规范的会计工作秩序，提高会计工作水平。重点是会计人员职业道德、会计核算、会计监督、会计管理制度建设等方面。财政部门和上级主管部门要加强对农业事业单位会计基础工作的检查力度，定期或不定期地进行考核检查，督促并提高事业单位财务会计工作的规范化、科学化、标准化水平。
4.2加强财务预算管理，树立预算引领作用
用好、管好预算资金事关重大。预算管理的核心思想在于先“预”、再“算”、后“花”。在“财力有限”和“需求无限”这对矛盾对立统一的情况下，单位必须突出重点，兼顾一般。编制预算时，坚持“零基预算”原则，提高项目预算的细化度、精确度和可操作性。预算执行要拟订预算指标预警线，及时发现并纠正超预算、超计划经济事项。财政专项资金坚持专款专用原则，发挥专项资金最大的社会效益和经济效益。
4.3加强资产管理，确保国有资产效益最大化
建立健全资产管理制度，摸清单位“家底”，确保各类资产的管理都纳入财务管理活动中。实物资产管理的重点是购置、使用、维护、报废及变价处置等环节纳入资产管理体系。与此同时，要特别重视无形资产的监督和管理，加强对单位所属种子资源、产品标识和专利权等的评估、保护和使用，确保优良无形资产价值得到充分的认同和保护。
4.4加强财务制度建设，提高财务科学化水平
建立健全财务管理制度，做到有法可依、有章可循，有据可查，才能实现财务会计工作科学化、规范化、标准化。按照内部控制要求，严格职责划分和授权控制，明确部门、岗位、员工的职责与权限，尤其要做到不相容职务相分离，会计、出纳、稽核各司其职，相互监督，相互协作。结合单位业务活动的特点，明确各项业务流程，抓好会计基础工作，完善会计信息系统。
4.5加强财会人员的教育培训，提高业务素质和工作能力
随着事业的发展和业务的日益复杂，财务会计工作需要与时俱进，财务人员也要不断提高业务素质和工作能力。单位领导要积极支持会计人员学习，制定激励措施鼓励会计人员加强培训和职称考试。财政部门和上级主管部门要开展内容丰富的培训活动，加强财务会计人员继续教育，更新观念，更新知识。
4.6营造良好工作环境，为单位发展提供坚实基础和保障
单位领导班子，特别是主要领导要切实遵守财经法规，要增强民主意识，推进民主管理，通过信息公开、预算管控、严格实行政管理论文施公务卡等措施，保障广大干部职工的知情权和参与权，构建和谐团结的良好环境。还要尊重财务会计人员的工作，多听取他们的意见和建议，同时会计人员要恪守职业操守，当好领导的参谋和助手。
作者：李小琴 肖玉华 单位：重庆市农业信息中心 重庆市农业科学院
