一、社会管理创新的内涵和目标
社会管理创新，是指在现有的社会管理条件下，根据社会自身运行规律，研究并运用新的管理理念、知识、技术、方法，对传统社会管理模式及方法进行改进、改造，建构新的社会管理机制和制度，达到实现社会管理新目标的过程。总体来看，社会管理创新的目标包括以下三个方面：
（一）创新社会管理理念
社会管理理念是社会管理的精神内核和价值基础。要创新社会管理，首先就必须建构具有中国特色的现代社会管理理念，推进社会管理理念的现代化。具体地说，就是要把维护公共利益作为社会管理创新活动的出发点和归结点，把政府和社会纳入到同一价值体系中，并发展为一种集体行动意识，形成二者之间的良性互动，完成协同治理的社会发展目标。
（二）创新社会管理法制
创新社会管理需要比较完善的社会管理法律制度。应当不断建立健全法律体系和社会规则，明确各方在社会管理和社会服务方面的责任、权利、义务的边界。从政府来说，主要包括各个层面管理上的总体制度的设计和改革。从公民来说，需要以制度化方式确立利益表达的有效渠道。
（三）创新社会管理手段
社会管理手段上的创新，面临着制度推行、时间管理、知识管理、组织变革等难题，都将产生“执行”上的障碍和瓶颈，而问题的核心却不仅仅是管理思想的本身，更多的是如何落实执行管理思想的问题。这些工作单纯靠人、靠思想都是很难实现的，通过政务信息资源共享，可以有效解决信息难以互通、责任难以落实、统计难以进行、制度难以维系、执行难以保障等等社会管理问题。
二、政务信息资源共享对社会管理创新的推动作用
政务信息资源共享对于社会管理创新的推动作用主要体现在三个方面。
（一）促进公共服务均等化
政务信息资源共享在教育、医疗、交通、就业等民生领域有广阔空间，以信息资源的应用推动民生服务高效方便，是推进基本公共服务均等化的重要内容。首先，在服务领域方面，除社会和经济领域以外，政治、文化教育、医疗健康、劳动就业、法律等领域都能够应用电子公共服务。不断扩大政务信息资源共享在公共服务各领域的应用范围，可以实现公共服务事项的“一站式办理”。在电子政务与电子商务全方位融合的基础上，能够提供个性化、智能化服务，使公共服务和社会服务进社区、到家庭、惠民生。其次，在服务方式的方面，基于信息资源共享的公共服务创新了政民之间信息交互方式，达成政府信息公开的实时性和信息采集、处理的电子化等。
（二）提高行政效能
社会治理的效率理念要求政府提高效率、降低成本。首先，在政府办事效率上，政务信息资源共享能够优化和扩展政府部门的业务管理模式和工作服务方式，能够突破时间、空间限制快速传输信息，可以通过无纸远程办公方式，提高政府对公众需求的反馈速度。其次，在政府治理成本上，政务信息资源共享大大降低了政府治理的成本。一方面为政府管理减少冗余环节，降低人力、资金、时间成本，另一方面也可以提高政府对资源的使用效率，确保了政务信息资源的有效共享，促进了政府的有效运作。
（三）实现“善治”目标
当代社会治理的一个首要方向和目标，就是把社会、政府、企业、公众视作平等契约主体，使用信息技术达成各方的交流与互动。第一，政务信息资源共享为社会公众参与社会治理提供了条件。通过政务信息资源共享，各类决策的过程和结果不仅可以公开，公民还可以进行实时信息反馈。第二，政务信息资源共享有助于推进社会治理民主化。政府拥有大量信息资源，并且有权调配、调节、引导信息资源，因此政务信息资源的共享能够消除公共管理中信息的不对称性，推进社会治理民主化。
三、基于社会管理创新的政务信息资源共享模式
我国政府已经完成了海量的信息技术基础设施的建设，庞大的设备投入急需转化为实际应用效果。笔者认为，构建我国的政府信息资源共享模式，应该是一种“基本模式”，这种模式既要能适应国情，符合电子政务发展现状，普遍适用，并能灵活变动。因此，我们提出了目前政府信息资源共享的基本模式
（一）信息公开发布政府的信息公开发布是最重要、最基础的政府信息资源共享模式，政府的各类文件、数据、资料都将通过这一渠道进行公开，这也是政务信息资源共享的最主要的渠道。
（二）增值业务开发简单来说，政府信息资源增值服务，就是对政务信息资源进行“再加工”。一是对内部的增值服务。集成和利用政府内部信息资源，为政府部门和首脑决策提供信息支撑。二是对外部的增值服务。通过委托、采购的方式方法进行政务信息资源的综合开发和深度应用。
（三）公共数据库公共数据库主要是是利用新型网络技术，通过需求分析和建模后，或是对政府基础数据库进行整合、加工，或是根据政府业务部门的需要归集特定用户数据，经过数据处理分析，有系统、有组织地把这些具有全局性影响的数据存储在在数据库进行来统一管理和维护。针对社会管理中的差异性需求，可以建设卫生、教育、金融、信用等公共数据中心。
（四）政务信息资源交换政府信息资源共享交换和工商管理论文应用整合的基础设施是政务信息资源交换平台，它把各种独立的应用系统进行关联，高效传输各种数据，整合再造业务流程，通过平台能实现公文传输、资源共享交换、并联审批等。
作者：薛刚 单位：江苏省信息中心
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