一、现行财政支持农村义务教育发展的各项政策实施情况
（一）经费保障机制改革实施情况近年来我省不断提高农村中小学公用经费保障水平，2014年我省农村中小学生均公用经费标准为小学600元/生年，初中800元/生年。并将寄宿生学校公用经费提高为小学700元/生年，初中900元/生年，同时按95元/生年拨付取暖费。为保障规模较小的学校和教学点正常运转，我省对不足100人的学校和教学点按100人核定公用经费。2014年我省还将特殊教育学生公用经费提高到4000元/生年。2014年我省农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准为小学1000元/生年，初中1250元/生年。（二）农村义务教育薄弱学校改造计划实施情况2011—2014年，我省共投入约19亿元在全省所有县（市、区）实施了薄弱学校改造计划，为义务教育学校配备教学仪器、音体美卫器材、图书和“班班通”多媒体设备等。2014年，按照国家部署启动实施了“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”项目，我省将从2014至2018年，按照义务教育学校标准化建设和县域义务教育均衡发展的总体要求，在全省98个农村县（市、区）实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”工程，并将项目实施与义务教育均衡发展、教育信息化等工作相结合，进一步加大农村义务教育学校办学条件改造力度，全面提高办学水平。目前，2014年、2015年资金已全部落实到位，各项目县正按国家要求制定具体项目规划。存在的问题是由于我省属于中部省份，所享受的中央资金支持标准远低于西部省份，但我省实际财力状况却弱于很多西部省份，加之煤价连续下跌致我省很多地区财政收入严重缩水，省、市、县对“全面改薄”的专项支持资•专题报道金安排非常困难，资金缺口较大。（三）国培计划实施情况我省“国培计划”从2010年开始实施，共启动了中西部农村中小学教师培训项目和农村幼儿园教师培训两个大项目。2010-2012年，中央财政每年安排我省国培经费3000—5000万不等，2013年项目资金增加到6500万元，2014年增加到8000万。2014年，全省共培训农村中小学、幼儿园教师5.85万人。国培计划的实施，有力地提升了我省广大农村教师素质，得到基层学校和教师的好评。（四）特岗计划实施情况2009年起，我省贯彻落实《教育部财政部人社部中编办关于继续组织实施农村义务教育阶段学校特设岗位计划的通知》精神，在全省52个国定和省定贫困县启动实施了农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划（简称特岗计划）。其中国定贫困县特岗计划由中央审批下达满足各省需要，省定贫困县特岗计划我省每年安排招聘500名。2009年至今，我省已招聘6批特岗教师，平均每年2000人左右，总计招聘优秀高校毕业生12890人。特岗计划的实施，有效缓解了我省农村学校师资总量不足、结构不合理等问题，对推动义务教育均衡发展、加强农村教师队伍建设发挥了积极促进作用，得到广大农村学校和当地群众的一致好评。（五）农村义务教育学生营养改善计划实施情况根据国家安排部署和《山西省农村义务教育学生营养改善计划实施方案》的有关要求，从2012年春季学期起，我省在大同、忻州、吕梁、临汾的21个集中连片特困县实施农村义务教育学生营养改善计划国家试点工作，为农村中小学生提供营养膳食补助，标准从2014年提高为每生每天4元，一年按照200天计算。共涉及农村中小学校1523所，农村学生27.66万人。此外我省还有9个市41个县（区）进行了营养改善地方试点工作，受益学生25.77万人。农村义务教育学生营养改善计划的实施，使得农村学生的身体素质有了较大改观，体质体能有了显著增强，精神面貌也发生了较大变化，得到学生、家长和社会的一致好评。目前存在的主要问题是很多农村学校都附设有幼儿班，一些村小和教学点幼儿和小学生在同一间教室上课。营养改善计划只针对义务教育阶段学生，由此出现了小学生吃营养餐，幼儿只能看的现象，很多农村村民对此意见较大。另外，试点县还反映由于撤乡并镇、移民并村和农村学校布局调整工作的推进，县城学校特别是初中学校的学生大部分来自于农村，但由于政策原因，这部分学生不能享受营养餐，家长不理解，对此有意见。（六）城市义务教育免学杂费情况2014年我省继续对全省城市义务教育中小学校在校生免除学杂费，标准为小学250元/生年，初中310元/生年。这一标准从2008年之后再未调整，而农村公用经费经过多次上调，目前已远高于城市标准。
二、完善城乡义务教育经费保障机制的几点建议
一是经费投入要向农村学校和城市薄弱学校倾斜。公用经费应该按人数标准下达县区后，建议由县区统筹分配公用经费，以一定比例幅度向薄弱、偏远、特殊学校倾斜，用于实现城乡教育服务的均衡化。二是继续提高义务教育阶段寄宿制学校公用经费。进一步提高义务教育阶段寄宿制学校公用经费保障水平，加快建立寄宿制学校经费保障机制。建议在2014年的基础上继续上浮，确保寄宿制学校的教室、宿舍、食堂、厕所、浴室等办学条件得到明显改善，有安全卫生的饮用水，确保每名寄宿生有一个标准床位，同时为寄宿制学校配备必要的生活教师。三是提高城市义务教育学校生均公用经费的标准。随着“十二五”规划的落实，城市化进程加快，进城务工人员相关政策的落实，适龄的随迁子女到城市学校就读，城市义务教育阶段学生不断增加，农村义务教育阶段学生不断减少，而近年来，国家对农村义务教育公用经费呈逐年提高的态势，而城市实施的政策还是2008年的免学杂费政策，经费已经出现了倒挂现象，建议提高城市义务教育学校生均公用经费的标准，城市义务教育学校年生均公用经费不应该低于农村义务教育阶段学校年生均公用经费的标准。四是保障机制、教育转移支付资金重点向人均财政收入低的县倾斜。建议建立动态的以人均财政收入为标准的经费拨付体系，根据地区间人均财力状况，及时调整地区间的资金拨付比例，以达到缩小地区差距、均衡财力的目的。五是转移支付资金不要以项目下达资金。转移支付资金应当遵循突出重点、公开透明、注重实效、强化监督的原则。建议转移支付资金的管理应由当地政府组织实施，待项目实施后，再将项目实施情况上报上级主管部门。
三、目前的突出问题和薄弱环节
以及我省2016-2018年的举措虽然我省义务教育改革和发展近年取得了一些成绩，但距离人民群众的期望和要求还有一定差距：一是义务教育学校装备配置水平低。特别是农村寄宿制学校生活设施配备落后，一些学校食堂、宿舍、厕所、饮水设施简陋、质量差，管理、维护能力弱，远不能满足学生在生活方面的基本需求。农村义务教育学校生均公用经费只有600-800元，规模小的学校大多用于冬季取暖，维持学校正常运转困难很大。二是优质教育资源整体不足、分配不均，导致城乡、地区以及学校之间办学水平差异较大，人民群众对优质教育的需求不能得到很好满足，一些地方“择校”现象比较突出。农村学校师资力量薄弱。农村边远学校教师整体素质较低，尤其是一些贫困县农村学校教师队伍年龄老化，更新缓慢，文化结构不能适应新课程改革和教育信息化需要，专职的英、美、体、音等学科教师缺乏，教师兼科现象普遍，直接影响农村教育质量提高。今后，我省将在以下方面采取推进措施：一是全面实施“全面改薄”工作，深入推进义务教育均衡发展。从2014年到2018年，认真按照国家部署，按照义务教育学校标准化建设和县域义务教育均衡发展的总体要求，坚持“保基本、兜底线”，“分县规划、分步推进”，“中央补助、省级统筹、县级实施”，全面实施改善义务教育薄弱学校基本办学条件工作。将项目实施与义务教育均衡发展、教育信息化等工作紧密结合，统筹各方面资金，制定完善相关规章制度，明确省、市、县责任，确保经过3-5年的努力，使全省农村义务教育学校教室、桌椅、实验仪器、运动场等教学设施及宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等生活设施全部达到标准化要求，为义务教育均衡发展奠定基础。同时，继续强化分县（市、区）义务教育均衡发展评估验收制度，督促各地采取强有力的措施全面完成规划。建立表彰奖励机制，对早规划、早完成的市、县（市、区）予以奖励，对未按规划完成的县进行问责，确保全省2018年119个县（市、区）全面完成规划任务。二是探索推行学区化管理。在目前40多个县推行办学模式改革的基础上，研究将初中和小学结合成片区进行统筹管理，实行各校协同、资源整合、九年一贯等学区管理结构，推进联片教研、师德培训等学区间活动，进一步缩小区域、城乡、校际之间教育发展差距。三是全面实行县域内义务教育学校校长、教师定期交流制度。校长、教师（男50周岁、女45周岁以下）在同一学校任职超过6年，由教育部门安排在城乡学校、优质学校与薄弱学校之间交流。县域内义务教育校长和教师每年交流比例达到10%以上。
四、其他建议
当前，在城镇化快速推进过程中，一些城市新建小区配套建设学校政策没有得到很好的落实，有的有规划，但没有落实建设任务；有的干脆就没有规划，造成义务教育学校优质资源总体不足、部分学生不能就近入学、班容量较大等问题。建议中央尽快制定出台落实新建小区、旧城改造、棚户区改造等过程中同步规划、同步建设、同步使用学校的具体政策。
作者：山西省财政厅教科文处
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