1、传统人事管理下的人事档案管理
1.1传统人事管理的职能与特点。传统人事管理的职能包括：从部门的角度出发，对决策者所制定的战略目标等信息予以传达；对应聘者与职位的匹配程度进行检查，沟通应聘者和部门负责人，其过程缺少科学性；对员工进行组织纪律、管理制度、劳动安全等方面的培训，往往不能到达预期效果；缺少科学的考评管理体系，只负责挑毛病、找漏洞；对工资及社保按有关规定进行管理，对部分工资进行计算。传统人事档案管理的特点有：以工作为核心，不断重复着管理档案、工资调整、人员调配等工作；按条条框框操作，不能激发人的潜能和活力，是一种静态管理。
1.2传统人事管理下人事档案管理的特征。其特征体现在封闭性上，主要表现为人事档案主要是领导或组织上使用，不得对外使用。这样做有有利的一面也有不利的一面，有利的一面表现为：都是本单位人员，人事部门容易收集整理档案，管理起来比较方便；领导使用可以方便及时的调用；能够很好的做到本单位的人事档案保密。其不利的一面表现为：过度放大了传统人事档案的制度功能，对个人和社会都有很大的强制性，人事档案工作不是服务于人，而是在约束人，更不能很好的发展人。
2、人事管理改革的基本内容
2.1对人才资源的配置要在引入市场竞争机制的前提下，坚持以市场为基础。把权力为中心转变为以规则为中心，政府应该提供合法的人力资源开发、流动、竞争途径，成为规则的提供者，并使规则透明。还要成为规则的维护者、监督者，在人力资源流动中出现的违规情况予以制裁，并保护个人的合法权益。对现有的一些制度予以改革，使市场竞争机制得以充分发挥，创造人才无障碍流动的条件，建立人才市场成为机制灵活、功能完备的体系。
2.2建立竞争中择优录用，公证透明的人才的评价制度。人才评价制度和指标的科学合理，可以使人才树立符合社会经济发展要求的人生目标，使社会的人才资源结构得到优化。对人才评价指标体系进行科学规范的设立，使人才评价由公开、公平的竞争机制进行。
2.3对公务员的培训计划予以强化，使服务型政府建立起来。公务员的培训教育必须加强，使公务员的队伍素质得以提升，这是建设服务型政府的重要途径。政府的服务水平由公务员队伍的业务水平和政治素质的高低决定。加强对公务员的培训教育，培养公务员对事情负责、对人民负责的责任心理。
2.4建立责任机制，实行问责制度，做到谁做事谁负责。公务员要服务于大众，以为人民服务为宗旨。公共部门的职员就是为群众做事的，要做到平易近人。对官员出现的错误要实行问责制，真正做到谁做事谁负责。
2.5建立人才权益保障制度，要做到法制完备、执法严明。保证人才和劳动者的人身权利、政治权利、经济权利，对知识产权保护制度予以完善，保证不会侵害到人才的创新成果。
3、我国人事档案管理改革的对策
3.1对人事档案管理理念予以更新。人事档案重在利用，是为人的发展服务的，整个人事档案工作要为人力资源开发建设服务。人事档案管理要对反映个人成长、历史与现实能力的体现的各类档案信息进行充分整合，使人事档案管理在服务于本单位的人事管理与人的发展的同时，还可服务于相关部门的人事管理和相关人的发展。首先，国家的发展离不开人才，在建设创新型国家的时候，自主创新是核心，人才的保障是关键；其次，科学发展观理论为科学改革人事档案管理提供了理论指导，从人民群众的根本利益出发，为人民造福；再次，根据现代人力资源管理理论，人的劳动、管理和服务是科学技术进步、发展社会生产力、创造物质财富、社会经济系统稳定运行的重要保障，人事档案是为人的发展服务的，不是阻碍人的发展，人事档案的发展要与现代人力资源管理同步；最后，要发挥人事档案管理的功效就要转变观念，应从整个社会来从事档案信息管理，立足现代人力资源管理，变革工作理念，有效提高人事管理工作。
3.2对人事档案管理体制进行改革。建立人事档案的分段管理体制，使人事档案充分服从服务于人的发展。在人事档案管理中运用现代信息技术，适当分离载体管理和信息管理。用人单位保存人事档案实体，并将其部分信息进行数字化处理存入数据库，供授权单位或个人通过网络进行利用。社会上流动人员的人事档案利用开发工作，可由当地的人才交流中心在现有基础上来完成并实现。人才交流中心还要收集兼职人员的人事档案信息，来完整反映人事档案中人才的基本情况。
3.3对人事档案管理制度予以健全。对现行的人事档案管理制度进行改革，应实行权限制人事档案信息管理，对具备相应权限的人员，不管是本单位人员还是流出的人员，都有得到利用个人人事档案信息的权利。实现对人的发展的充分尊重。
3.4变革人事档案管理方式。以信息化、网络化的方式提升人事档案管理效率。把纸质档案转换成电子档案，以数字化的操作和管理操作整个人事档案工作，这就是数字化的方式。利用现代网络技术，通过相应的授权密钥，个人及授权单位来调取档案信息，可以不受所处位置的限制。
3.5完善人事档案利用手段。一是要对人事档案内容进行改革，严格要求档案材料的收集、归档以及档案的转进、转出等相关的管理制度，禁止虚假材料入档；二是对人事档案的社会效能予以提高，把控制型管理转变为服务型管理，利用好人事档案；三是为了增强利用效率，要对编研范围进行拓宽，从人事档案里获取和挖掘有关的人事信息，完成信息资料的编制；四是对人事档案的信息化建设工作予以加强，形成完整的人事档案数据库系统，实现动态管理人事档案；五是人事档案要为人力资源的开发服务，要通过计算机网络为用户服务，为建设小康社会服务。
作者：张帆 单位：吉林省伊通满族自治县人才交流服务中心
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