1加强铁路房建设备管理质量工作的重要性
在《铁路技术管理规程》和《铁路运输房建设备大修维修规则》中，具体规定了铁路运输房建设备管理的基本要求、管理组织及相关技术标准，明确了铁路运输房建设备管理工作的权责，以及对于铁路运输安全的重要性。铁路运输房建设备质量及技术状态的好坏，直接影响到铁路企业的方方面面，对于行车安全、旅客人身安全、职工的生产生活等至关重要。例如，车站行车室、机械室、变配电所等房屋漏雨，将直接危及行车安全；旅客站房、站台、风雨棚等房建设备的安全状态，直接关系到旅客出行人身安全；铁路生产生活区的采暖、供水等设备的好坏，则影响着广大铁路职工的工作和生活。由上可见，铁路运输房建设备不同于其他铁路固定资产，它不仅是铁路运输中不可或缺的设施，而且关系到旅客和铁路企业员工的安全。因此，提高铁路运输房建设备的管理质量，保证安全使用，关系到整个铁路运输大动脉的畅通，关系到铁路旅客的生命安全。铁路房建设备质量管理工作，不但承载着国家责任与社会责任，也承担着企业责任，在整个铁路运输安全中占有非常重要的地位。
2铁路房建设备管理工作中存在的问题
早期对铁路房建设备的管理依托于原铁道部工务局，后来成立了单独的房建管理处，对房建设备进行管理。目前，铁路房建设备的管理模式为：铁路总公司运输局房建处是铁路运输房建设备管理的业务主管和监督部门，铁路局土地房产管理处是铁路局房建设备的主管部门，各铁路局建筑段是铁路房建设备的具体责任单位，负责房建设备的大修、改建、设备正常功能的维护，负责对房建设备的安全使用和管理，定期对房建设备进行安全检查和维护，使房建设备能够正常使用，并做好房建设备的归档管理和资产辅助管理工作。一直以来铁路房建部门按照《铁路运输房建设备大修维修规则》相关要求，坚持“安全第一、预防为主、周期修和状态修相结合”的原则，努力抓好房建设备的春秋检、防洪、防寒等工作，对设备的病害通过大维修进行处理。对房屋、土地、给水等资产进行周期性清查，确保房建设备的质量及安全使用。近年来，铁路房建设备管理在铁路系统管理体制改革的大背景下，由于与之相关的配套政策的变化，使铁路房建设备管理模式也在发生变化，管理效率受到影响，相关措施落实不到位，具体工作出现一些问题。
2.1对房建设备状况掌握不准确
对于房建设备的日常检查、季节性检查，部分流于形式，不能及时发现设备病害，使病害加重，造成维修成本加大。例如，在个别房屋设备的检查过程中，看到墙体开裂，只记录墙体开裂，检查墙体，没有对该房屋给排水、附近建筑物及周边情况进行系统的查勘，深入分析开裂原因。这种只记录表面情况，缺乏深层次分析研究的检查，导致设备病害进一步发展。对资产情况疏于管理，家底不清，账物不符。有些房建设备已经拆除，账面依然显示存在，这种情况在住宅房屋、闲置房屋管理中出现得较多。而有些新建的房建设备接收后，已经转为固定资产，账面上却没有显示。各使用单位在使用房屋过程中，私自对房屋进行拆改，有些甚至私自拆除。尤其是一些偏远小站，在设备管理过程中，由于巡视不到位，往往无法及时发现和制止拆改行为，导致部分房建设备“有账无物”。由于对房建设备的春检、秋鉴工作重视不足，因此不能全面掌握设备病害，造成设备技术等级评定不准确，不能有针对性地提报下一年的大维修计划。例如，某偏远站区一处房屋为土胚墙，机瓦屋面结构，由于长期无人使用，屋面局部漏雨，在设备春检过程中评定为二级房屋，大维修计划上报过程中考虑到该房屋长期无人使用，没有及时采取修缮或封存措施。一段时间后该房屋病害加重，墙体出现不同程度裂缝，门窗破损严重，再次检查时评定为三级房屋，从而增加了整治成本。
2.2基础管理工作不完善
对房建设备的增加、减少、变动情况掌握不及时，造成技术账与实物不一致，技术账与财务账卡不相符。在现有的管理模式中，具体记录设备数量及状态的是设备管理单位的台账工，负责实物技术管理的直接责任人是单位的技术人员，管理人员之间缺乏及时的沟通，造成账物不符。有些房建设备没有及时建立图片库、绘制平面图；有些房建设备虽然建立了图片库、绘制了平面图，但是资料不完整，也没有及时修订，与实际出入较大，没有实用价值。尤其是新接收的高铁房建设备，基础资料尚有欠缺，有待及时完善。对于各种检查情况，有的没有建立问题库，或者问题库记录不详实、描述不清。例如，在某次检查中发现防护设备有病害，描述中千篇一律地是防护墙破损，整治方案都是整修、补砌。详细的描述应包括什么地方破损，什么原因造成的破损，破损面积是多少，破损造成什么影响，用不用新砌，是否局部修补即可。对新接收、已拆除的房建设备资产，处置手续办理不及时。对新接收的房建设备，有的因竣工资料不完善，验收中提出的问题施工单位处理不及时，造成无法接收。在过了施工保修期后，房建部门又不能正常维护，导致设备病害得不到及时处理。个别设备使用单位在执行路局更改计划时，未及时办理房屋拆除报废手续。新房建成后不能够及时验收，但这部分设备资产均在使用单位名下列账，造成日常管理不规范，给房建部门的设备管理带来困难。
2.3擅自改变房建设备用途
一是私拆乱改现象严重，使用单位对原有房屋设备私拆乱改，有的改变甚至破坏了原有房屋的受力结构，影响其安全正常使用；二是擅自改变房屋构筑物使用权，使用单位擅自将生产办公房屋改为多经、集体单位使用，或做商业经营用房、住宅使用；三是使用单位擅自在其房屋设备上安装显示屏、广告牌、灯箱、霓虹灯等设施，加大了屋面荷载，破坏屋面结构，形成安全隐患。
2.4房建设备管理人员专业素质有待提高
目前，有部分从行车运输站段转岗到房建系统的人员，由于缺乏专业知识，不能很好地完成本职工作。职工队伍年龄老化，文化素质偏低，学习能力薄弱。对新接收的高铁房建设备，如大跨度钢结构雨棚、大型钢网架结构等，其施工工艺和施工材料技术新颖，以往的检测、维修手段和方法已不能满足要求，给房建职工日常工作带来一定困难。
3提高铁路运输房建设备管理质量的措施
3.1健全完善房建设备管理制度
随着铁路改革的不断深入，安全生产制度对铁路房建设备管理的要求越来越高，进一步完善房建设备管理制度迫在眉睫。在传统管理模式下，职工工作压力小，思想松散，工作状态不佳。所以，应建立一种全新的管理模式，自上而下地调整工作状态，以充分调动职工的工作积极性，提高职工的岗位责任意识。要完善房建设备使用和管理的各项规章制度和办法，特别是应针对高铁、营业线施工，健全责任追究考核机制，并严格落实。落实层层负责制，即个人对集体负责，下级对上级负责。建立干部包保制度，对房建设备管理工作进行全程质量跟踪盯控，发现问题及时处理，消灭安全隐患。严格管理，对工作不认真、责任不落实、管理出纰漏的部门或个人严肃处理，形成以制度促管理、以监督抓落实、以质量保安全的氛围。
3.2加强房建设备的基础管理
掌握房建设备的增加、减少、变动情况，及时修改技术台账。完善设备数据库及站区平面图，逐步建立动态电子档案。按照房建设备管辖范围，做到每栋房屋都有清晰的照片，每件设备的情况都记录准确。对新接收的高铁房建设备，要建立站场构筑物档案，每个站台、雨棚、天桥都要有详细的档案，每次限界测量数据都要留有原始记录，为高铁房建设备的管理提供详实数据。规范各设备管理车间的图板、表簿等基础内业资料，并定期检查考核。完善房建设备管理问题库。针对问题，制定具体的整改方案、整改期限，落实责任人，实现闭环管理。及时办理新接收、已拆除房建设备的资产处置手续，全面及时掌握房建设备状态。
3.3提高职工专业技术水平、促进管理质量提升
加强职工队伍培训，采取走出去、请进来的方式，聘请专业技术人员开展讲座，以提高职工专业素质，适应高铁发展。定期开展业务竞赛，提高基层职工学习业务的积极性。开展基层单位之间的业务交流，在系统内推广好的房建管理经验，全面提高房建管理工作水平。选拔专业技术水平高、责任心强的骨干人员，担纲重点岗位，以点带面，提高整体工作质量。开展岗位大练兵活动，提高全员的学习能力和技术水平。建立奖惩机制，奖勤罚懒，提高职工的工作积极性和竞争创优意识。
3.4重视人才、实现人才与企业共同发展
重视人才开发，为企业发展提供动力源泉。对入路新生代要放开手脚，给他们施展才华的空间，培养和造就一流的职工队伍，才能干出一流的事业。不断解放思想，转变观念，冲破自我限制，实现自我超越，使企业充满生机与活力，促进企业持续快速发展。
作者：赵敏 单位：郑州铁路局土地房产管理处
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