1学校工会是校园平安和谐的重要力量
我们这里指的“和谐”，涵盖人与自然、人与自我的和谐，而不仅仅是指的人与人、人与社会、人与国家之间的和谐。一般来说，各种矛盾的出现、各种现实生活中的纠纷产生，都是特定时空条件下，人与人之间、人与社会之间、人与国家之间、人与自然之间，特别是人与自我之间不和谐的产物，或是这些不和谐外化的种种形式。和谐是平安的终极目标，也是平安的现实追求，同时，和谐也给平安赋予了新的理念，为创建平安搭起了新的平台，为我们的社会管理提供了新的思路，同时也为我们的社会管理创新指明了新的方向。正如《决定》中所说：“平安建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。”[1]21平安建设重在基层建设，其中各类学校的校园安全是其中的重要抓手。确保各类学校的校园安全，保证和谐的教学、科研和生活、学习环境，是各级学校党政工作的重要职责与应尽义务。常理来说，按照职责分工原则，校园安全稳定治安工作，由安全保卫部门（保卫科处）来负责，与学校的工会组织会有多大的关系呢？我们认为，保证学校安全与稳定，构建一个和谐平安的校园，是校园内每个师生的权利与义务，是每位教职员工的责任，更是每个校园管理行政部门的职责。因为作为当代人幸福指数的一个核心内容，安全感是人的一个基本需求，没人愿意生活在一个缺乏安全感的环境中。大量的案例与实践也表明：应对现代化过程中极易出现的风险犯罪、迁怒型犯罪，仅仅依赖公安机关等国家强制机器是远远不够的。同样，要构建各类学校的平安和谐环境，单单是靠各类保卫部门（包括一些综合治理、维稳机构），力量也是单薄的。我们只有将专门机构与各类群众组织结合起来，将社会治安管理与控制部门和各类社会团体的控制力量相结合，“硬”管理方式与“软”管理方式相结合，才会出现更好的社会管理效果。学校工会是学校全体教职员工的群众性组织，以维护教职工的各项合法权益为自己的天职，并且代表学校教职工参与学校各项管理，监督财务、教务、行政管理等。学校工会体察民情、校情，参政、议政，在这个过程中有利于各类问题的发现，可以从源头上排查矛盾与纠纷的起因并在出现苗头时期就解决掉，从而可以在根本上防止民事纠纷或行政纠纷向治安违法或刑事犯罪案件的转化。这样说来，学校工会应是创建平安和谐校园的一支非常重要的力量。
2学校工会可以在创建和谐平安校园中起三个作用
2009年全国政法工作电视电话会议提出的三项重点工作：社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，是深化平安建设、构建和谐社会的重要抓手和工作思路。作为辅助学校党政和协同学校保卫部门、综合治理等部门搞好校园及周边治安稳定的工会组织，学校工会也可以考虑从以下三个方面着力，在创建平安和谐校园工作中发挥自己独特的作用。
2.1校内外矛盾的化解
随着我国改革开放的深入，当今中国社会矛盾出现了多发多样的态势。从矛盾的时代特点上看，一是社会矛盾生成具有结构性和利益性；二是社会矛盾表现为群体性和突发性，极端情况下还会表现为暴力性与攻击性；三是社会矛盾的发展过程具有反复性和一定的复杂性；四是社会矛盾的处理手段具有整体性和综合性（有整体思维概念，不再头痛治头，脚疼治脚）。当前的社会矛盾主要是在体制转换与社会变革的背景下引起各阶层利益冲突及变革过程中思想震动，控制力量与诱发因素此消彼长形成的结果。我国现阶段的社会矛盾的根源依然是落后的社会生产及政治建设、生态文明建设的滞后同人民群众日益增长的物质文化生活及政治文明、生态文明需要之间的矛盾。当前社会矛盾的范围更广泛，表现形式更为激烈，矛盾参与主体趋于多元，矛盾处理难度日渐增加。学校是社会的一部分，又不同于社会其他机构或集体，矛盾的核心依然是利益冲突，如教师的职称指标之争、分房子引发的矛盾，学生的住宿要求与后勤管理的不得力的矛盾等等；但学校矛盾的参与主体可能更多，不仅有教师与教师之间、教师方与校方，还可能有学生与教师之间、学生与学生之间、学生方与校方之间等多个维度。并且，学校矛盾不仅有利益的冲突，还有可能其中包含了情感纠葛。虽然从总体上看，一般情况，学校里的矛盾表现较为温和，较少出现极端事件与群体性事件。然而，教师群体属于知识分子群体，这个群体往往处于社会意识形态领域的高端与前哨，思想较敏锐，意见分歧多，言辞易极端。而且作为老师，往往擅长演讲与鼓动，会利用课堂和博客等宣传其见解，他们的社会影响力和号召力通常很大，处理不当，就有可能影响社会稳定大局。因此,各级学校（尤其是有着众多青年学子的高校）矛盾纠纷万万不可小觑。对于校园矛盾与纠纷，学校工会代表教职工的利益与立场，容易与广大教职工交流沟通。工会要倡导“主动维权、依法维权、科学维权”，依法维护职工的合法权益，就能在校方与教师之间搭起相互理解的桥梁。其次，学校工会及各级工会组织熟悉教职工的情况，针对教职工关注的问题，容易开展课题的问卷调查。再次，作为人民调节的重要组成部分，工会调解在住房问题、家庭纠纷、财产争议、婚恋矛盾、邻里冲突等多方面都能发挥其特殊作用。最后，在涉法涉诉信访工作的处理方面，学校工会可以加强自身建设，改进法律服务方式,提高法律服务水平，更好地解决积访纠缠和闹访，为和谐平安校园做出贡献。当前时期，学校工会在化解社会矛盾方面，关注民生是其最主要的切入点。工会要及时积极响应新时期广大教职工的新期待、新要求，体察和维护广大教职工的切身利益与需求。关注民生，就是工会最大的维权焦点。实现好、维护好、发展好包括全体师生的最广大人民群众的根本利益，全力提升全体师生员工的认同感和安全感，努力提高全体师生对于大到国家政治经济社会生态各项工作、小到学校科室班级个人关怀各项工作的满意度，应该成为各类学校的工会工作的出发点和落脚点。同时，一定要正确地对待各种教职工的利益与权利表达诉求，绝不能任意扩大或随意地处理矛盾，武断地将尖锐意见或过激批评一概认同为“敌对意见”或“敌视行为”，认定为“群众闹事”，态度简单粗暴，不分青红皂白，一律打压。这样的认识，会促使我们的工会产生新的工作理念与工作思路。正确对待教职工的各种诉求表达，科学认识新形势下的人民内部矛盾和其他社会矛盾，正确的方法应是细致、依法、合理排查各类纠纷与矛盾，力求准确把握矛盾的各类表现、突出特点及形成原因，主动预防、积极排查纠纷、化解矛盾，消除不稳定不和谐因素，为创建和谐平安的社会与校园环境做出努力，而这正是学校工会可以大展手脚、充分发挥作用之处。
2.2社会管理的创新
2011年在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话中，胡锦涛同志强调要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，充分阐明了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，同时也给我们做好新时期的平安和谐校园建设工作指明了总体思路。高度发达的科学技术和良好运行的社会管理，构成现代社会平稳快速发展的两翼。当代的社会管理，可以看做是一个以政府干预与协调为导向、非营利性的社会组织为中介、基层群众自治为基础、社会公众广泛参与的互动过程。中国改革开放三十多年后的今天,社会管理面临前所未有的挑战和繁重艰巨的任务。单位管理体制的弱化与消失,社会管理体制的缺失与不足，往往造成部分社会组织的管理失范，有些社会成员的行为失控。同时，急剧变迁的社会转型加大了社会管理的难度：一来价值取向多元化在某种程度上助长了不良社会现象滋生，二来利益关系多样化导致了社会矛盾增多，三来社会问题日益复杂化使得矛盾解决的难度增大。各类学校是社会组织的一个部分，学校的运行与管理虽然没有整个社会管理复杂，但是，学校管理也存在自己的问题的特殊性。学校的管理问题主要表现在以下几个方面：一是行政指令过多，教学科研管理、学生管理、后勤服务各个方面管卡过严，缺乏创新与活力，同时民主讲求也不足。二是过滥的开放办学，引起校内有限教学与生活资源的分配不公与抢夺，计划外生源的急剧增长，使得原本相对安静的校园不再宁静，极易导致校内冲突，造成校园危机，致使校园不和谐现象产生，不稳定因素增加。三是学校教职工自治的社会管理相对于社会发展比较滞后。通常说来，一个社会里多元化的利益格局和诉求，必然要求多元化的利益表达及利益实现机制。社会自治组织的存在就是多元化的利益表达和实现机制最重要的体现。同理，任何学校党政机关的管理权限和能力，不可能完全地满足在校园内生活工作的人群物质生活和精神文化需求，大力发展有组织、有领导的校园内学生自治组织和教职工自治组织，就能为创新校园社会管理提供有益补充，能为提升学校的社会管理科学化提供强大助力。当前，学校教职工代表大会制度的建立与完善，尤其是二级教职工代表大会的建立，虽然还带有一些官办色彩，但是已经突破了过去一切由官方大包大揽，唯我独尊的行政管理模式，在某种程度上扩大了教职工的自治权。让最广大教职员工行动起来，有理有序地参政议政，充分行使主人翁地位的知情权、表达权、参与权与监督权，这就是现阶段的社会管理的创新实践。我们认为，学校要真正发挥人才摇篮和科技孵化器的功能作用,就要适度地去行政化,扩大工会教职工代表大会的民主管理的职权,实现由首长治校到专家治校,由专家教授治校向董事会工会教代会治校转变。在过去计划经济时代，政府几乎是唯一的社会管理者，包揽一切社会管理事务。而在当前社会主义市场经济条件下，各级党委政府应转换思路，实现职能转变，将部分原来由政府承担的管理权限、管理职能转给社会团体、社会中介组织、行业组织等各类社会组织。学校管理改革概莫能外，在创建平安和谐校园中，可以充分发挥学校工会的作用，成立在工会教职工代表大会领导下的校园平安和谐委员会，下设志愿者与调解员小组、安全教育机构、心理咨询与矫治室、法律服务中心、文体活动及福利救济机构等。这应该成为学校党委行政与学校工会明智的现实选择。
2.3公正廉洁制度执行的促进
亚里士多德曾犀利地指出：“在所有的情况下，我们都可以从不平等中找到动荡的根源。”[2]205实现公平与正义，是一个国家、一个社会发展进步最低的道德底线，同时也是最高的伦理追求。在我们当今中国社会更是如此。贫富悬殊会引起冲突，教育不公会导致民怨，行政不公会招致民愤，司法不公往往造成涉法涉诉信访，特别提到的是，社会分配不公，两极分化严重导致的心理失衡，特别容易引发仇富仇官心理，从而迁怒于社会，甚至用暴力方式来报复社会（其结果往往受伤害的是其他的“弱势群体”）。在大众的心目中，各类校园相对纯净，似乎不易发生贪污腐败事件。但事实并非如此，近些年来媒体曝光的一系列学校腐败案同样让人触目惊心。北京市海淀区是中国高校和科研院所最密集的地区，海淀区检察院的数据表明，近些年来海淀区发生的职务犯罪数量呈现持续上升的趋势。这些案件往往具有以下特点：案件发生的单位范围广，案件牵涉机构众多，其中科研经费使用、图书资料购置与行政后勤服务三个环节成为案发高峰。分析这些案件，案由往往可以归纳为以下几个方面：行政权力通常过于集中，并且缺乏相应监督；后勤服务管理规定模糊混乱或形同虚设；图书资料、科研器材等采购环节透明度低易引发暗箱操作；财务监管不到位;特殊岗位人员聘用制度随意性大或制度不完善；用人机制不完备不健全等等[3]。学校工会如果思路得当，工作有力，就会有助于校内各种矛盾，尤其是干群矛盾的化解，能够很大程度上消除社会不公，在学校管理中起到社团审查与群众监督等作用。因此，我们必须高度重视学校工会在公正廉洁执法领域的特殊功效与重要推动作用。近些年来很多学校倡导的对学校财务年度的各项财务审计及预决算报告，建立完善审查、弹劾制度，工会教职工代表大会制度，尤其是二级教职工代表大会制度的丰富与完善，对于校园反腐、廉政建设与校风建设等，都起到了非常好的促进作用，从而使得平安校园、和谐校园建设内容更充实，方式更多样，这些好的经验值得认真总结并推广。
作者：李涛 单位：四川石油学校
