摘要：经济的快速发展使各行各业在基础设施工程建设方面的投入不断增加，工程招投标问题越来越受到人们的关注，水电建设行业也概莫能外。本文从水电建设工程招投标的现状出发，对水电建设工程招投标相关问题加以分析，并提出了相应的解决对策，希望能够有效的避免类似问题的产生，营造一个健康的招投标环境。
关键词：招投标；问题；对策；
中图分类号：F453文献标识码：A文章编号：1671-1009（2015）21-0238-01
引言
自1982年水利水电行业出现第一个国际公开招标项目--云南鲁布革水电站引水系统工程开始，招标投标制这种先进的、最能体现效率及公平的工程承包模式的成功已被无数实践证明。随着竞争日益激烈，如何成功承接到工程项目，如何获取更高的利润，成为所有建筑企业关注的焦点，也由此滋生了许多问题。
一、水电建设工程招标定义及基本程序
水电工程招投标的实质是招标人在同等条件下对众多招标人进行综合评审，从而以较低的价格获得最优的货物、工程和服务以实现投资综合效益最优化的商品交易行为,是有组织的、普遍性的市场采购行为。招投标工作程序如下：1、准备阶段：项目审批报建；办理招标申请；编制招标文件、招标公告；2、实施阶段：发布招标信息；发售招标文件；资格预审；资格后审、组织勘察现场与答疑；编制并提交招标文件；开标、评标、定标；3、后期阶段：发出中标通知书；合同谈判及签订工程施工合同并备案。
二、水电建设工程招投标中相关问题研究
水电建设工程招投标涉及大量资金，国家对组织和开展水电建设工程招投标的相关程序有着严格的规定。虽然如此，工程招投标的各个程序阶段所牵扯的利益团体众多，程序履行过程中不可避免的遇到这样那样的问题。
（一）招投标过程中的不正当竞争行为
1、串标围标屡禁不止。串标围标作为招投标市场的不和谐因素由来已久，串标指几个投标人为了共同利益在编制投标文件时互通消息，一致抬高或压低报价，以达到特定投标人中标的目的；围标指某一投标者同时挂靠几个甚至全部投标人，以被挂靠的投标人名义编者投标文件，参加投标。虽然国家明令禁止串标围标行为，但就水电工程建设市场的现状来看，串标、围标行为时有发生，并未得到有效制止。
2、招投标过程中不合理的低价中标。在水电建设工程招标过程中，少数投标人一味压低报价，不顾成本，低价抢标，中标后在施工过程中偷工减料、以次充好，巧立名目要求招标人调整价格。
（二）招投标制度不完善
1、有关质疑与投诉制度不够完善。首先，《招标投标法》关于异议权和投诉权的具体行使缺乏可行性的明确规定，导致对招投标行为出现质疑现象后行使质疑权利的当事人少之又少。其次，《招标投标法》中投标人对招标过程提出质疑后，启动内部审查、行政审查，单对司法机关的司法审查程序缺乏明确规定。再次，质疑与投诉的主体缺乏明确规定，使得调查取证困难。
2、有关法律责任的规定不够完善。虽然《招标投标法》和《政府采购法》中都对违反各自的规定应当承担的法律责任做了专章规定，但我国招投标法律责任的配置未体现有针对性地重惩严罚的原则,特别是以下两点：1、经济罚罚则未能体现重重轻轻的原则；2、资格罚的适用不够完备。
三、水电建设工程招投标问题对策研究
（一）招投标过程中的不正当竞争行为对策分析
1、串标围标对策分析。首先，规范水电建设工程招投标各方主体的行为，对投标人进行资格预审，从根本上防止围标串标行为的发生；其次，加大对串标围标等违法行为的惩处力度，强化执行力，完善投诉受理、核实程序；再次，招标过程提高透明度、减少暗箱操作机会的同时，强化监督机制，纪检监察人员参与整个招投标过程，公布举报电话、邮箱，对举报人加以保护、给予奖励；最后，树立施工企业在水电建设市场的品牌效应意识和诚心经营意识，鼓励施工企业将承接项目做成精品，树立经得起市场检验的品牌。
2、制定合理的标底区间，防止低价中标。为了防止低价中标，水电建设工程施工项目应该组织相关专家根据实际情况编制标底区间，对投标价格的合理下限进行规定，超过这个下限的,需要投标商作出书面说明并提供相关证明材料。
（二）完善招投标制度
1、完善有关质疑与投诉制度。首先，增加询问环节，投标人可就招标事项对招标人进行询问（不包括保密事项），并对答复时间、答复程序与方式作出明确规定；其次，对行政复议或诉讼进行明确规定，对监管部门的投诉处理有异议或逾期未做处理的，申请复议或直接向法院提请行政诉讼；再次，调动社会力量人人参与监督，对提出质疑并查证属实的给予一定比例的奖金奖励。
2、完善有关法律责任的界定。首先，对有违法行为的投标人强化经济处罚，现有的《招标投标法》对招标单位直接责任人规定了相应的行踪和刑事责任的同时，对参与人员规定相应的经济处罚，以提高法律威慑力；其次，扩大资格罚的适用，推广不良记录制度，建立竞标者信用登记制度，建立招标方直接责任人终身负责制，
四、结论
水电建设工程招投标的规范对我国水电建筑市场的规范有着极其重要的意义，水电建设工程招投标涉及技术、经济、法律、管理等多方面专业知识，如何在公平、公正、公开的原则下，提高有效竞争，充分发挥招标配置资源的作用，深化我国市场化体制改革，本文就此阐述了水电建设工程招投标过程，并对其中存在的问题进行了分析，给出了几点改善建议，相信随着招投标制度的进一步完善，我国的社会主义市场经济会更加规范、有序。作者简介：石鸥（1981-），男，河北石家庄人，本科，工程师，项目经理，研究方向：工程管理论。
参考文献：
[1]郭军,彭尚源.如何防控招投标活动中的串标围标行为[J].西南石油大学学报(社会科学版),2012,06.
[2]钟明帅.四川电网工程招投标管理系统的设计与实现[D].电子科技大学2012.
作者：石鸥 单位：华电招标有限公司
