[摘要]通过对福建省学生资助工作信息化建设发展现状的阐述，针对信息化建设的不足从主体、技术、结果三个方面原因进行全面分析，同时根据学生资助工作信息化建设七大原则，提出了福建省学生资助工作信息化建设的两大内容及六大机制。
[关键词]学生；资助工作；信息化建设
在信息化社会飞速发展的背景下，如何依靠信息化手段做好学生资助工作，实现学生资助政策的全覆盖、满足人民群众对学生资助工作要求、构建完善的教育基本公共服务体系，成为学生资助工作发展创新的首要任务。
一、发展现状分析
自2007年资助工作开展以来，福建省学生资助政策不断更新、资助体系不断完善。2014年全省安排助学资金13.5亿元，惠及家庭经济困难学生85万人次，全省资助政策已覆盖了从学前教育至高等教育各个阶段[1]。在信息化建设方面，福建省开放并逐步完善“福建省学生资助网上公示平台”，初步完成了与学籍信息管理系统相关联的从学前教育到高等教育的资助管理信息系统建设，为资助工作提供了相应的管理保证和技术实践。然而，各校在学生资助工作信息化建设的具体操作和应用过程中，仍发现一些不足：
（一）决策过程繁杂，利用程度低
尽管福建省各类学校特均已使用了学生资助信息系统。但大部分学校仍使用奖助学金发放的手工操作。发放过程中各个部门沟通仅通过简单的电子手段衔接。面对繁杂的决策过程，亟需提高信息化效率。例如：国家奖学金和励志奖金，其发放的流程一般包含了15个步骤，从申请到发放历时长、运用信息化手段不多，极可能出现受助学生身份不符、信息填写错误等问题，势必影响奖学金发放工作进度。
（二）系统建设滞后，功能尚待完善
目前，“福建省学生资助网”已实现了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金等奖助学金的受理功能，但学生资助工作的核心基础环节如社会资助管理、资助问题在线交流等功能未实现。尤其是该网无法与各基层资助系统衔接。同时，作为福建省学生资助体系的子系统建设水平参差不齐，据调查，部分信息化建设发展走在前列的高校其系统建设模块已经比较完善，而大部分中职中专院校其系统建设基本为零，各类信息系统无法同步使用。
（三）资助种类繁多，难以全程监管
以2011年福建省财政厅、教育厅出台《关于实施城乡低保家庭幼儿园保教费补助的通知》为标志，福建省首次实现学前教育学生资助制度的实施，比全国要求提早了半年。至此，福建省构建了覆盖学前教育至高等教育各个阶段，涵盖学前教育、低保家庭保教费补助、义务教育阶段农村学生三免一补、普通高中助学金制度、中等职业教育助学金制度并逐步实施免费教育制度，以及高等教育助学金、奖学金、助学贷款等完整的资助政策体系[2]。如何监管好各类资助发放、掌握学生受助信息成为学生资助管理工作中的一个难题。借鉴西欧国家的相关经验和模式，推进信息化建设、完善学生资助归档制度，成为解决学生资助工作管理存在问题的有效之道。目前，福建省乃至全国针对不同类型资助的监管工作尚未开展。
（四）建设成果众多，运用程度不高
各级单位或开发或购买了各类资助应用软件，如“福州大学学生工作网”，其包含了目前福州大学学生资助体系中的绝大多数模块；如福建师范大学、福建医科大学，均已构建了本校资助系统，实现资助基本功能；虽然建设成果众多，但由于各部门各自为战，造成了资源的浪费、信息数据的交叉统计、运用效果有限。
二、短板成因分析
（一）从建设主体进行分析
不同的建设主体对资助工作信息化建设的内容及进程产生了直接的引导作用，是造成目前学生资助工作信息化建设利用程度不高的根本原因。即从政府职能部门到基层资助中心，由于对信息化应用的需求不同，对信息化技术掌握的程度不同，所使用的信息化建设载体也就大不相同。如政府职能部门主要应用在于对资助数据的统计、对资助过程的监管、对资助问题的研究及解决、对资助体系的完善和维护；各类学校主要应用体现在对学生基础信息的搜集、对具体资助流程的网上办理、对学生资助教育的掌控等。
（二）从建设技术进行分析
学生资助工作信息化进程中所应用的方式方法大相径庭。其中运用最为广泛的是基于UML建模技术，同时与B∕S模式相衔接的系统构架，所使用的编写语言有C、C#、java，所用的数据库有Acess、SQL、Oracle等等，虽然实现的功能目标是一致的，但由于运用技术的不同，导致了各系统模块之间无法兼容，同时导致了系统建设滞后、功能尚未完善，虽然建设成果众多，但是整体运用水平有待大幅度提升。
（三）从建设结果进行分析
从目前的建设结果来看，信息化建设所提供的各类成果还未能够完成提升管理部门科学决策水平、提高资助工作效率、实现资助工作的无纸化这四个目标。如平台的使用，未能使奖助流程脱离手工操作；便捷的技术手段未能形成完善的资助发布宣传渠道；数据库等后台处理工具也未能被充分使用，数据分析无法完成。因此，建设结果的一致性成为学生资助工作信息化建设的难以突破的瓶颈问题。
三、决策建议
各级建设部门、建设主体应牢牢把握七大原则（全面性、有效性、科学性、系统性、便捷性、统一性、可持续性），统筹考虑两大内容，健全六大机制，努力促进各级各类学生资助工作信息化建设的科学有序发展。
（一）完善两大内容
1．门户网站建设所谓门户网站，是指通向某类综合性互联网信息资源并提供有关信息服务的应用系统。作为政府、学校、学生沟通与交流的平台，学生资助工作的门户网站的建设能否在人机交互使用上达到使用便捷、操作有效、模块齐全的标准，关系到学生资助信息化建设是否能够满足日趋增多的资助工作管理要求、能否满足覆盖面越来越广的受助学生的需求、能否满足对专业能力日益提高的资助工作人员的刚性要求。根据福建省学生资助工作发展现状，学生资助工作门户网站应包括政策文件浏览、资助问题在线交流、奖助学金申请审批等十大模块，应涵盖从学龄前儿童到高等教育学生的所有资助内容，并当能通过充分发挥门户网站的功能建立起每一位家庭困难学生的资助档案，持续跟踪其在学习期间受所的资助情况、心理发展状况、职业发展水平，适时干预其发展过程中遇到的问题，最终达到资助育人的目标。同时该门户网站所搜集的信息，应能分年龄、分节点对同类贫困生进行分析统计，以供有关部门参考，为今后学生资助工作新方向提供有力的数据支持和决策支持。2．新型媒介运用科技日新月异，信息载体的运用同样需要与时俱进。微信等新型媒介载体拥有体积小、便于携带、即时操作的优势，信息传播速度也非传统媒介可以比拟。针对现代化信息发展特征，除了建设好作为门户的网站，也要配合传统媒体的发展广泛应用新型媒介，促使新型媒介成为今后信息传播的主要途径，如在通过传统渠道发布资助信息的同时，也应充分利用微信、飞信群、公众号等及时发布资助内容，让更多的社会组织参与到其中来。
（二）健全六大机制
1．健全领导组织全省高校针对目前现有的资助体系，学生资助工作领导小组应负总责，综合协调，研究和解决学生资助工作中越到的困难和问题。各级资助中心要切实加强对各所辖部门学生资助工作的指导，同时加强与上级业务部门的联系对接，及时请示汇报有关情况。地市资助主管部门对学生资助工作出现的问题要亲自研究、亲自督办、亲自解决，充分发挥所属高校带头作用，对于一些交叉进行的工作，要明确牵头部门，主动协调配合，避免推诿扯皮。2．深化队伍建设首先，要推进市县学生资助机构建设。针对现行资助队伍体制不顺、机制不全、队伍不稳、人员不专等问题，一要理顺全省91个已挂牌成立学生资助管理中心学校队伍的运行机制，二要继续推进小部分市县学生资助机构的建立。其次要继续加强有关人员技能培训，市县学生资助中心与学校间在政策解析、资助宣传、技术运用等方面取长补短，携手发展。通过继续教育制度，试行持证上岗，保证队伍稳定，不断提高信息化技能水平。再者继续完善学生资助工作考核评价体系，建立符合省情的绩效评价奖励机制。3．注重技术保障技术保障是学生资助工作信息化建设的生命线，没有了技术保障，所有的信息化建设都无从谈起。在今后的信息化建设中要加强宽带信息基础设施建设、提高政务信息共享和业务协同水平，自主研发核心技术、战略统筹和综合协调信息安全工作等。同时要加强服务器、主机、宽带等硬件技术的提升，大力推进信息化辅助设施发展，切实保障受助学生归档信息的安全。4．创新方式方法如何创新学生资助工作方式方法各单位都进行了不同程度的研究，并就研究成果展开了试点运行。下阶段，福建省学生资助信息化建设要在大力推广各单位创新基础上，进一步加强方式方法的创新。如：针对全球信息技术资源优化配置和发展模式创新，学生资助工作信息化建设要紧紧围绕全球信息共享的优势，打破传统对信息数据单独获取、个别运用的模式，各单位要分工明确但又尽量不交叉，以利用最少的资源达到最大的共享目的。5．完善监管体制福建省虽然已在“福建省学生资助网”上实现了“网络公示，阳光运行”新机制，但其他社会监督机构无法通过该门户网站对其他渠道所进行的资助以及对各资助中心人员办事的公平、公正性，和办事的科学、系统、有效、透明性，实行全程监管职能，确保资助的有效实施。今后要建设体制完善化、对象广泛化、力度有效化、效果显著化监管体系，建立学生资助信息定期审核、监控、分析、查重、通报、清理制度，确保各资助资金下达拨付及时。6．抓好成果转化首先，成立适应福建省情的相关机构。机构工作人员和专家可来至企业、大学或科研部门、以及某些产业领域。通过这些人员，可以寻找新技术新发明,可以负责与具有能力、资源和兴趣的企业进行联络。机构根据学生资助信息化建设成果的技术类型、开发程度、市场前景，与企业签订合同。其次，要大力构建成果转化服务体系。按照专业化管理、市场化运作的模式搭建投融资、工程化和孵化器等成果转化服务平台，建立新型成果分析、研发、使用、销售体系。
参考文献
[1]薛卫民.深入学习贯彻党的十八大精神认清形势明确方向扎实做好学生资助工作.2015年全省学生资助工作暨资助学会年会上的讲话。
[2]吴选兴.刘延东国务委员重要讲话和全国学生资助工作会议精神。基金项目：福建省学生资助工作信息化管理研究课题，立项编号：FJZTZZ12-01。
作者：颜文朗
