摘要:工会资产指由工会组织独立享有所用权，并受到国家法律保护、由多种渠道形成的动产与不动产，工会固定资产是工会资产的重要组成部分，它不属于国家或集体资产，具有本身独特的属性。工会资产为工会组织实施社会职能、服务职工提供了有力的物质保障，加强工会固定资产管理，对维护工会资产的安全完整性，提升工会资产的使用效益具有重要作用，本文对工会固定资产管理中存在的问题及对应措施谈几点粗浅的看法。
关键词:工会；资产管理；问题；措施
一、固定资产管理中存在的问题
(一)账物不符
一是部分工会组织没有制定规范完善的资产管理制度，现行制度也得不到有效执行，没有按照制度要求对资产执行不间断的管理与核算、未按期进行定期盘点清查，导致资产账实不符，存在家底不清的情况，二是少数基层工会仍未开设独立账户进行会计核算，导致工会资产游离于财务管理之外，无法进行有效监管。
(二)产权界定不清
工会组织与所在单位之间存在资产使用界限模糊的情况，属于工会自有资产的被各种理由挪用、侵占；属于国有划拨资产的，未按照要求根据划拨年限进行归属管理；有些属于政府划拨给工会，工会投入资金再形成的资产，仍归类到国有资产；这些情况导致了资产管理错位，长此以往，将无法正确区分工会资产和单位资产。同时，属于工会自筹资金形成的资产，未及时明确产权、属于捐赠等无偿性取得的工会资产，容易忽略受赠资产的财产产权问题，均存在工会资产流失的风险。
(三)重投入轻管理
随着工会组建率及工会经费收缴率的提高，工会资金流量增大，部分工会组织在资金使用上倾向于资产投入，用以购建、完善工会基本设施，壮大工会资产。在项目实施过程中，一是缺少科学评估及未经研究审议环节，使资产增长迅速却无法充分发挥其效能，出现资产闲置或盲目出租、投资合作，甚至有随意处置、转让资产的行为，造成了工会资产价值被严重侵害，无法收回应得收益。二是未区分资产属性，对工会资产的公益性社会服务职能及市场经济效益职能未进行区分管理，无法充分发挥各类资产的服务职能及经济效益。
(四)缺乏信息化管理手段
有些基层工会仍延用手工登记和人工监督等传统方式进行资产信息管理，传统方式得到的数据大多是静态信息，不能真实准确反映资产管理工作质量，在制度的执行过程中也容易出现随意性或人为偏差，造成管理人员在短期内难以从静态数据中发现资产管理工作中存在的问题，增加了固定资产监管的风险与难度。
(五)责任考核追究机制不健全
部分工会组织未设立专门的资产监管部门或明确责任主体,有些资产管理工作中仍存在多职兼任，固定资产购置未经过评估审议、保管领用手续不完备或没有记录、报废处理环节未按程序报批、擅自处置的现象大量存在，由此造成的资产损失也难以划分相关责任。有些经过科学管理，获得了资产保值增值，甚至取得了较大的产能效益，但缺乏完善的绩效考核评价体系及绩效评价指标，追责或者奖励工作无据可依。
二、加强固定资产管理的对策
(一)完善资产管理制度，维护产权利益
各级工会组织应建立完善、规范的固定资产管理制度，分别制订固定资产购置、使用、处置等环节的具体操作规定。根据资产归属进行产权管理，制定工会产权登记与年检制度，依法取得资产所有权的产权证明，通过产权登记明确工会资产的产权关系；利用《物权法》和《工会法》等法律效力维权，对拆迁、随意征用、侵占工会资产的行为造成的损失，通过法律保障来争取产权的应得利益。各级工会应按照《工会会计制度》要求开设工会独立账户，将固定资产纳入核算范围，真实全面地反映资产状况。定期组织相关人员对工会固定资产进行清查盘点，通过“账、物、卡”数据实地清查盘点，审查三方数据是否一致，对“盘盈”资产要进行重新估计其价值，对“盘亏”资产要说明情况、查明原因，进行相应处理，做到及时掌握固定资产存量情况，实现账物相符、账卡相符、账账相符。
(二)科学管理，充分发挥资产使用绩效
工会资产在发展壮大的过程中，首先要对资产配置的合理性要进行系统科学的评估，并制定长期使用规划，避免资产闲置浪费。其次利用资产的社会属性创建新型工会资产管理模式，准确把握资产的职能定位，对工会资产进行分类管理。以提供公益性服务为主要职能的公益一类工会资产，要以突出实现公益职能为目标，根据市场需求承担公益服务，提升服务水平和资产使用效益。属于公益二类性质的工会资产，要着力提高资产发展活力，根据资产发展状况引入市场机制，在保障实现公益职能的目标前提下，将有偿服务与优质资源相结合，争取经济效益与社会职能共赢，促进工会资产保值增值。以经营性为目标的工会资产，要引入现代企业管理模式，坚持以产权管理为核心，逐步从投资独体方式过渡到投资主体多元化和社会化的方式，在确保工会资产产权归属的前提下，把部分资产的使用权推向市场，通过转让经营权引入社会资金，降低融资成本，壮大工会资产。由此产生的经济效益再反哺非经营性资产，或通过购买服务，补助活动经营等方式开展公益活动，以实现更大的社会效益。
(三)运用信息管理手段，健全责任考核机制
工会应健全工会资产责任考核机制，搭建资产信息化管理平台，运用信息化系统的建设来规范对资产的动态监管，实现对固定资产购置审批、维护使用、报废核销及转移等环节的权限实施情况纵向监控，也便于在同一制度的规范要求下对各类资产进行横向对比分析，提高资产监管工作效率，预防在资产管理运营过程中出现管理风险。明确各责任主体的相关责任与义务，并建立配套的资产奖惩和问责制度，对因管理过失造成资产损失的，由过失人进行赔偿，对因贪污、挪用对工会资产造成侵害的行为，依照法律程序移送查处。同时，与经营性工会资产的绩效挂钩，以标定酬、股份期权激励与约束机制并行，保障工会资产在有效监管的环境下得以良性运行。
参考文献:
[1]周溢.加强工会资产管理的思考[J].中国工会财会.2012.08
[2]周凯.壮大工会资产增强服务实力[J].中国工会财会.2015.03
[3]吴大耀.争取更多资源和手段推动工会资产保量增值[J].中国工会财会.2013.03
作者：李红玲 单位：乌鲁木齐市第一中学
