1现状分析应急预案体系
应急预案是指化工园区政府或企业为有效应对各类突发公共事件，而预先将发生事故时，人员如何自救和应对事故的流程规范起来，形成的一整套方案。它是化工园区建立应急管理体系的基础，能有效提高应急救援能力。《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，规范了突发事件应急预案管理工作，给化工园区应急预案体系建设提出了规范和要求。化工园区政府要根据其区域潜在的重大事故风险，编制应急预案，明确园区生产事故的预测预警、信息报告、应急处置、现场恢复、调查评估等内容，形成涵盖事前、事发、事中、事后等各环节的一整套标准化的应急操作程序。同时，要指导督促企业根据园区应急预案及相关上级预案，编制企业综合、专项及岗位应急预案，并定期开展应急演练，做好应急预案备案工作。我国大多数化工园区已经初步建立了园区—园区企业应急预案体系，并制定了预案管理、预案备案及预案演练等相关规定。但是，目前编制实施的应急预案大多存在着操作性差、不成体系、演练不够等问题，将应急预案变成了无法“应急”的预案。为此，化工园区还需进一步做好两方面的工作：一是化工园区风险评估工作。应急预案不应千篇一律，每个园区、园区企业都有不同之处，应急预案应该量身定制。要分析园区的主要危险因素，评估各种潜在事故的后果影响，确定事故的影响范围、项目间的相互影响及对周边环境的影响，做出多方面的模拟和分析，整体定量地评估化工园区。化工园区内的企业要在做好重大危险源辨识的基础上，做好重大危险源和重大事故隐患的登记与备案，预估可能发生的事故后果及对相邻企业的影响，做好应急物资的储备及应急救援力量的分配等，做到无论发生何种事故，都有对应的应急预案可用。二是加强应急预案演练。化工园区管委会和企业要对编制完成的应急预案进行多次演练，在演练中发现预案编制中不合理、无法实现的内容，并及时进行修订完善。化工园区要建立有效的联动机制，每年至少组织一次综合演练，将化工园区内的部门、企业、群众都纳入演练队伍中，广泛宣传、普及应急预案，提高公众应对突发公共事件的能力。企业至少每半年开展一次应急演练，特别是岗位应急预案，要明确每个员工负责的区域和任务，应急物资的种类和数量，员工疏散路线和地点等。在应急演练后，企业要对本次演练进行评价，应急演练中暴露出的问题要及时解决，排除安全隐患。目前，很多化工园区组织开展了许多大型的综合性应急演练。但是，多数应急演练只重形式，将演练当成一场表演活动，过多关注演练的场面、规模等外在形式，没有达到应急演练的真正目的。要切实将应急演练当成真正的事故来处理，模拟真实的事故或情境，甚至不需要演练脚本，只需要在特定的环境中，假设某种事故的发生，随即各应急人员根据各自相应的应急预案组织开展应急救援行动。通过这样的应急演练，才能真正发现应急预案中不合理的内容，提高应急预案的可操作性和实战性。
2应急管理体制机制
应急管理体制是指园区政府在预防和应对突发事件过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障人民生命财产安全，促进化工园区安全、稳定、可持续发展的活动。目前，我国化工园区应急管理体制仍处于探索阶段，很多园区由于应急管理体制不完善，导致事故发生，或在应对事故时存在指挥混乱，救援力量不足及物资储备不充分等问题。化工园区要进一步理顺政府与各职能部门及专业应急指挥机构相互之间的职责关系，才能建立健全科学、高效的应急管理体制。为此，一些化工园区成立了专门的应急指挥机构，独立于各职能部门，专门用于园区突发公共事件信息收集和应急资源、应急救援力量的统一协调、指挥；如上海化学工业区设立了园区应急响应中心，建设了一个集信息收集、传输、反馈、区域安全监控，事故灾害预警、调度指挥、处置于一体的综合管理平台。它承担了公安安全、消防、环境保护、化学救援、防灾减灾、市政抢险和大气监测等方面的协调管理工作，有效地将各个部门整合起来，形成“园区管委会—应急指挥中心—各安全监管部门—急救援力量”的应急管理体系，强化了统一指挥和综合协调，提高了快速反应能力。但其他多数化工园区难以实现多个部门联合和应急救援、应急资源的统一指挥和调配。由于公安、消防、环境保护等属于不同的职能部门，且分属于不同的政府系统，不同政府系统间存在一定的壁垒，要进行统一的指挥和协调。专门的应急指挥机构就需要既独立于各职能部门，又需要拥有对其他职能部门的绝对指挥权。为此，有的化工园区同样设立了应急指挥中心或应急响应中心，虽承担指挥协调的职责，但级别不够，难以开展园区的应急管理工作。
3古雷实践
2014年，福建古雷石化基地被列为全国七大石化产业基地之一。因其具有十分独特的区位优势及充足的土地开发资源，可作为承接我国港澳台地区，以及其他国家产业转移的便捷区域；也可以满足大型石化产业基地建设需要。目前，古雷石化基地正在开展“全岛搬迁”任务，有望实现园区无常住居民。同时，为满足其建设需要，现已建成30万t级液体化工码头1个、10万t级液体化工码头1个、15万t级散杂货码头1个、5000t级重件码头2个；同时，还建成90万m2的液体化工罐区、疏港公路、18万t/日的供水工程、污水排污管道工程、220kV双回线路工程、工业废物处置场工程、特勤消防站等配套项目。根据区域定位，古雷石化基地已入驻一批国内外石化关联企业，初步形成了以腾龙芳烃（漳州）有限公司为首的一条石化产业链。但因进驻的企业大多为大型化工企业，采用了较为先进的大型自动化设备，生产工艺环节多且复杂，涉及的原料和产品又基本上是纳入重大危险源辨识范围的危险化学品，安全生产形势严峻，应急管理工作压力大。按照“无急可应、有急能应”的目标，古雷石化基地正在建立健全完善的应急管理体系。一是完善应急管理组织机构。成立突发公共事件应急管理委员会，委员会下设应急管理办公室，挂靠古雷石化基地管委会党政办，负责统一领导、协调和组织园区突发公共事件；同时，管委会下设应急指挥中心，负责24h应急值守，企业重大危险源监测监控等事务性、技术性工作。应急指挥中心直属于管委会管理，有利于统一协调指挥安监局、环保局、质监局等安全监管部门，但因其为事业单位，因此指挥权有限，难以指挥调动其他安全监管部门。二是加强应急救援力量建设。目前古雷石化基地按照规定既建设了公安现役队，各企业之间也建设了企业专（兼）职消防队，是应急救援工作中重要的两支队伍；同时，组建古雷石化基地应急救援队伍，包括消防、海上、医疗卫生、通讯等14支专业救援队伍。但现有消防力量缺乏从事大型石化灭火救援的实战经验，对企业的工艺流程了解不足，化工知识掌握较少，一旦发生灾害事故如何做到快速、有效地处置，是一个很大的考验。14支应急救援队伍未建立有效的联动机制，应急救援力量分散于市、县等相关部门，协调、调动存在一定难度。三是建设应急管理平台。古雷石化基地已基本建设完成古雷安全环保应急管理平台，主要包括应急指挥大厅、多媒体会议室及配套机房、无人机监测监控、重大危险源监测预警、安全生产监督管理、互联网舆情监测等九大系统，初步具备信息收集、传输、反馈、分析，区域安全监测监控预警，应急决策支持、辅助指挥调度的能力。但难以像上海园区应急响应中心一样，统一协调消防、公安、医疗等部门，如何充分发挥平台作用，还需进一步进行探讨和研究。四是初步形成应急预案体系。古雷石化基地发布实施了突发公共事件总体应急预案及生产安全、危险化学品、环境保护应急疏散事故等12项专项应急预案。
企业也按照相关规定编制实施企业综合、专项应急预案，并到相关部门进行备案。但存在应急预案衔接性差，应急预案操作性不强，应急预案演练不足等问题，仍需根据石化基地特性，进行进一步修订完善。古雷石化基地建设时间不长，应急机构、应急队伍、应急预案体系、应急保障等各项工作还有诸多不完善之处，为尽量减少因突发公共事故引起的生命和财产损失，要坚持不懈地健全应急管理体系，稳步推动应急管理工作科学发展。化工园区的建设与发展，有利于政府对化工产业的统一、规范化管理，但应在充分认识化工行业独有的特点和危险性的基础上，提高企业准入标准，加大监查监管力度，依托现有管理体制完善应急组织体制及运行机制，完善应急预案体系，建立健全统一高效、指挥有力的应急管理体系，进而提高预防、应对突发公共事件的能力。
作者：陈淑红 单位：漳州古雷港经济开发区管理委员会
