一、绩效评价
1.2013年底，根据市财政局规定的“2013-2014年度市级财政专项资金绩效评价定点供应商名单”，由经审办选择相应的会计师事务所，进行接洽。2.制定绩效评价实施方案。实施方案分为六个部分：项目概况、绩效评价依据、绩效评价思路设计、绩效评价体系设计、评价的组织实施、社会调查方案。其中：绩效评价体系设计、社会调查方案，是绩效评价的重要部分，决定着评价结果的科学性、严谨性和客观、公正性。3.项目评价的实施过程。（1）会计师事务所走访职能部门，对项目的组织情况、资金使用情况、款项拨付情况、项目进度情况进行访谈；（2）2014年初，会计师事务所分别对沙家浜、西山、黄山疗休养院（所）现场采取勘察、询问、复核和测试的方式收集有关数据和资料，进行数据的整理和对比分析；（3）以区、县、局（产业）工会、参加疗休养活动的基层企事业单位和职工作为调查对象，采取抽样调查的方法，向10家单位发放单位问卷，同时每家单位发放30份职工问卷。本次绩效评价收回有效单位调查问卷10份，有效职工调查问卷290份。（4）撰写评价报告。
二、职工疗休养活动项目绩效管理中关键事项的说明
（一）项目评价指标体系的设计这是绩效评价的核心，也是评价工作是否科学的关键，市总工会职能部门和会计师事务所进行了多次磋商和修改。根据工会职工疗休养活动项目的特点，绩效评价支出体系的设计遵循价值导向原则、科学性和实用性相结合、全面性和简明性相结合、定性与定量相结合、通用性与专用性相结合原则。同时，参照《上海市财政支出绩效评价指标框架》，设置三个一级指标、8个二级指标和19个三级指标。具体为：（1）项目决策指标12分：①目标管理4分，②决策管理8分；（2）项目管理指标25分：①投入管理5分，包括预算执行率、预算资金到位率；②财务管理10分，包括项目资金管理制度、项目资金使用、项目成本核算；③项目实施10分，包括项目管理制度建立情况、制度的充分性合理性、制度的执行情况；（3）项目绩效指标63分，①项目产出：27分，包括疗休养接待率、疗休养基地整洁卫生度、疗休养餐饮质量、疗休养接待服务质量；②项目效果：26分，包括职工满意度及效果、单位满意度及效果；③可持续影响力：10分，包括后续疗休养项目投入计划和信息化系统建设。我们觉得指标的设计还是比较合理和科学的。（二）调查问卷的设计为了保证工会职工疗休养活动项目绩效评价的客观性、公正性，对于不能量化的指标，要通过抽样调查的方法，进行量化分级。所以，调查问卷设计的合理性、合规性也很重要。为此，市总工会职能部门也和会计师事务所进行了多次磋商和修改。本次调查问卷设计分职工卷和单位卷两种。其中：职工卷偏重于参加疗休养的职工对本次疗休养的切身感受，比如，疗休养住宿整洁卫生程度、餐饮质量、服务人员的态度、行程安排的满意度、疗休养放松身心的效果、意见建议等方面；单位卷偏重于对疗休养总体情况的了解，比如，参加疗休养活动的对象主体、项目的吸引力、职工对疗养院活动的反响、是否建立疗休养相关制度、疗休养费用实际承担比例、对扩大工会影响力的效果、意见建议等方面。
三、效果评价及对存在问题的建议
通过此次绩效评价，可以看出项目决策、投入管理、项目产出及效果目标等指标总体得分较高，但有部分指标如个别疗休养院所项目资金管理制度、项目资金使用充分性、合理性、信息化建设等方面工作还需完善与加强。
（一）主要经验
1.基建投入改善疗休养基地住宿条件。为了保障疗休养工作的顺利开展，市总工会2012年开始对黄山、西山和沙家浜三所疗养院投入了大额资金进行基本建设，使硬件设施方面得到改善。从职工调查问卷中可以看出各疗休养院（所）基础设施方面得到了职工的肯定。2.实事项目受到职工欢迎。市总工会组织开展的职工疗休养活动是一项直接为职工群众办实事的项目，深受职工群众欢迎，特别是将先进工作者优先安排，作为先进工作者参加疗休养的职工亲身感到工会是职工之家。参加疗休养活动后职工的身心得到放松，劳动积极性得到提高，工会组织的吸引力、凝聚力、向心力得到了进一步的增强。
（二）问题与建议
通过此次绩效评价，反映出个别疗休养院财务管理需进一步加强，建议进一步健全财务管理制度、规范会计核算；信息档案建立尚属于起步阶段，建议逐步建立数据库系统。这些问题将是2014年度疗效养工作的重点，我们要在实践中总结经验、完善制度、改进工作。2014年，职工疗休养活动项目继续被列为市总工会绩效管理工作项目，通过持续几年的绩效管理，把职工疗休养院办得更好，使投入的资金发挥更大的使用绩效。
作者：倪伟琦 陆娟
