1石家庄市农业信息化建设存在的主要问题
1.1政策导向不明显，法律法规不健全农业信息化建设具有很强的政策依赖性［12］。当前，石家庄市农业信息化法律法规建设不健全，还没有针对农业信息收集、制作、传播相关的专门法律法规和管理办法，农业信息化工作政策引导、宣传不到位，没有引起相关主体的重视，农业信息没有统一详细的报送制度，缺乏统一的制作标准，从而也增大了信息有效整合共享的难度。同时，由于没有对农业信息进行有效审核和监管，信息的真实性得不到保证，涉及到专利的农业信息没有依法得到有效保护，甚至出现虚假信息，涉农信息的权威性和可靠性受到质疑。1.2多头管理，重复建设，资源浪费严重农业信息化工作是一项涉及多部门的系统工程［13］。石家庄市农业信息化建设工作涉及众多部门，各个部门都有自己的一套与农业、农村、农民相关的信息服务系统，从而造成对容易出现“政绩”的信息服务，就会出现多头管理、重复建设、资源浪费。而对于农业信息化基础设施投入，由于具有长期性、效益不明显、周期长等特点，又会出现农业信息服务真空局面。另外，由于利益主体的不一致，不但降低了行政和服务效率，缺乏持续性和稳定性，还可能滋生腐败，更加不利于农业信息化建设。1.3现代科技技术在农业生产力上应用力度不够目前，石家庄市只有在藁城市、正定县等少数几个县市进行了农业物联网方面的示范建设，而全球定位系统、地理信息系统、连续数据采集传感器、遥感和决策支持系统等现代高新技术，只是在国家或者省级项目实施过程中，由省级农业单位进行了试点取样等尝试。信息技术在农业生产中应用不够以及与农业生产的结合度不高，直接影响了该市现代农业的建设步伐。1.4科技素质低下，导致“最后一公里”问题尚未解决石家庄市农业人口中，初中及以下学历的人口占农业总人口的72.38%，而高中及以上学历的人口仅占农业总人口的27.62%，农民自身文化组织偏低导致农民对信息技术掌握的能力偏低，从而也导致农民很难获取到真正需要的农业信息［14］。石家庄市基层信息员当中，具有中专以上学历或中级以上职称的人员只有1592人，只占35.9%，很多信息员还没有经过系统的培训。另外，对农业信息化的重要性认识不足，尤其是基层干部、涉农企业和农民认识不足、重视不够等，导致大量农业信息停留在了“空”中，还未完全打通“最后一公里”瓶颈制约因素。1.5社会力量参与不够，经费无保障农业信息具有公共产品的特性［15］，不能很好地实现利益合理分配，农民由于收入水平限制，参与农业信息化建设的积极性不高，涉农企业负责人习惯于传统的销售方式，基层工作人员意识不到农业信息化对现代农业发展的重要性，所以很难引起社会力量的积极参与。另外，全市农业信息服务网站37个、基层农业科技服务站1346个、基层信息员4429个，设备费、人员工资、安装费、维护维修费就已经成为政府财政的一大负担，尤其是在西部山区平山、赞皇、灵寿、井陉、行唐等，农业信息化工作的经费主要是靠政府财政的补贴，甚至存在无专项经费预算的现象。投入不足势必严重制约农业信息化的发展进程［16］。
2推进石家庄市农业信息化建设的建议
农业信息化建设是一项复杂的、长期的、广泛的系统工程，应结合“三农”问题而展开，加快推进农业信息化进程，以信息化带动农业现代化［17］。针对石家庄市农业信息化的发展现状，以解决主要问题为突破口，提出如下建议:2.1构建“六位一体”的农业信息化参与主体结构农业信息化工作参与主体主要包括政府部门、科研机构、农业院校、涉农企业、通信部门和农民6大主体，所以就要建立政、研、学、产、信、农“六位一体”的参与结构。要发挥政府的主导作用，为农业信息化建设提供政策、资金和环境支持;要加强产、学、研机构合作，充分发挥科研单位和农业院校科研、人才、技术、培训和教育优势，建设示范和普及专业知识，提供农业科技咨询和服务;要充分发挥涉农企业的纽带作用;要充分发挥通信部门现有的信息服务网络的作用，提供成本低、信号稳定的信息传输方式;要利用现有的农业技术推广活动、科技特派员、阳光培训等活动，提高农民自身信息化意识，促使多种形式合作，合力推进石家庄市农业信息化建设。2.2打造“五想”农业信息化服务平台信息需求方主要存在听、看、查、问、学5个方面需求。综合石家庄市农业信息化服务平台建设的情况，要从整合信息服务方式入手，完善覆盖面广的大喇叭广播，结合电台广播，实现“想听就听”;利用“3G”技术，开创手机移动通信服务，实现随时随地“想看就看”;利用好互联网功能全面的优势做好信息网站，实现“想查就查”;并开通科技服务热线、专家视频等系统，实现“想问就问”;还要推行教育和培训，切实做好基层农技培训等工作，实现“想学就学”。从而构建“五想”信息技术集成服务平台。2.3下乡等，通过优惠政策快速填补手机和电话在乡村的空白区域;联合乡镇的农资经营门市，组建农业信息服务站;加快有线电视网络的推进步伐，让经济的渠道在农村更加畅通和普及。石家庄市要统一规划和制定全市统一的农业信息资源建设标准。针对多口管理、各自为战的服务格局，以信息采集和管理为突破口，建立起信息采集、传输、发布和服务等标准体系;要成立统一协调涉农部门的主管机构，加快数据共享和功能集成2个方面的整合进程，促使各类涉农主体实现信息资源整合与共享。2.4加快先进信息技术在农业生产领域的应用要加强各类通信技术与农业信息服务结合、信息服务技术集成方面的研究和应用，打通各种信息传播渠道;同时，重点在数字农业、精准农业、设施农业等方面，加快利用全球定位系统、地理信息系统、连续数据采集传感器、遥感和决策支持系统等现代高新技术，与农学、土壤、植保等学科相结合，并采取技术可行、经济有效的调控措施，按需实施定位调控的“处方农业”。2.5拓展农业信息化资金投入渠道，积极培育农业信息化产业将农业信息化建设列为农业基础设施建设基本内容，采取市、县两级财政分别负担的办法，政府投入引导资金，并争取企业、合作经济组织、外资以及其他社会资金的投入，形成以社会投入为主体的多元化投入体制。同时，从财税政策上对服务农业信息化建设的行业进行优惠，提供无息贷款或减免个别税种征收等，引导信息技术研发、数据库建立、网络建设、信息服务等行业积极参与。将农业信息化工作列入专项经费，全面加大对农业信息化建设的资金和人力投入，切实地为农民提供有效服务［18］。加大对现有涉农协会、技术市场、合作社和中介组织等信息服务机构的扶持力度，引导和扶持兴办农业信息企业;通过信息技术产业化研究项目，促进科研单位和企业合作，建立技术产业化示范推广基地［19］;还要推动各类主体按照市场规律运作、独立经营、自主发展，逐渐使其具备生存和创收能力，引入竞争机制，促使各类农业信息机构并存互补、优胜劣汰，促进农业信息化产业和市场的快速发展。21世纪是信息农业的时代［20］。农业信息化建设是石家庄市传统农业向现代农业转变过程中不可或缺的必要环节，要提升至农业发展战略的高度来重视，充分利用好现有设施、技术和平台，多措并举，进一步全面推进石家庄市农业信息化建设。
作者：郭利朋 黄媛 杨英茹 靳青 张庆银 单位：石家庄市农林科学研究院
