摘要：公共管理是相关部门和其他社会主体实现公共利益的组织性活动，其对促进包容性人类发展意义重大。改革开放以来，我国相关部门与社会相互合作，公共管理具有丰富多样的创新内容，并促进了包容性人类发展，民主法治水平得到了提升，积累了很多重要的经验。本文通过分析公共管理与包容性人类发展的内在联系，提出了一些新时期公共管理创新的建议措施，以期能够促进我国公共管理创新。
关键词：新时期；公共管理；创新；包容性人类发展
作者简介:吴铭瑜(1986－)，女，汉，福建晋江人，在职研究生，研究方向：公共管理
新时期中，世界各国都非常重视提高公共管理质量，公共管理具有较强的政治性和技术性，是相关部门和其他社会主体实现公共利益的组织性活动。而包容性人类发展是实现公共管理创新的途径，是当代公共管理所要实现的最核心最本质的公共利益，是指在经济政治社会文化等各个方面，为了促进所有人更加平等，以人为中心，全面进行发展。
一、公共管理和包容性人类发展的联系及影响
1．联系
(1)服务于民。西方国家普遍认为，相关部门是为了保护和实现人的权利，是人们达成契约建立起来的。人的权利是不断发展的，是天赋和不可剥夺的。并且随着时代的不断发展，西方社会的人权内容也不断的丰富，相关部门不仅要保障和尊重个体权利，还要保障和支持人们实现集体性人权，支持人们实现个人权利。而我国相关部门的人权保障已经被写入了宪法，人权保障已经成了党和相关部门的共识，相关部门是全心全意的为人们服务。由此可见，相关部门的本质是服务人民，是公共管理的主体，不管是西方国家还是我国，没有相关部门就不可能实现包容性的人类发展。
(2)相同的核心价值追求。受韦伯科层官僚制度分析和行为主义的影响，传统的公共管理学说促进了早期西方国家工业化的稳定发展，带来了实践中的效率至上取向，标榜“价值中立”。但是事实上，也关注了公共行政民主价值。20世纪七八十年代，西方国家在政治哲学复兴背景下，兴起了新公共管理运动，把效率、效益、经济作为价值追求，重视私营部门经验在公共部门的运用。但是实际上，这些主张体现了对公共管理之公共性的重视，回应了当时相关部门负担过重，提供公共服务不足等现象。后来，在各种批评以及自身推进的完善中，新公共管理运动形成了强调人们公民主体地位的治理理念，进一步突出了公共性。对于公共管理者来说，公共性是公共管理首要的规范性价值，应当更加关注社会发展的公平、正义平等。因此，不同时期的公共管理蕴含着一定效率、公共性和合法性等价值追求，这正是包容性人类发展理念的精神内核。
(3)公共管理实现了人类发展。当代公共管理最能体现对人的价值尊重，强调对人们负责，强调公共参与。目前，一些国家和社会在经济发展的同时，虽然人类发展状况仍旧停留在低水平上，但是实现人的自由和尊严却是人类有意识的行为。在相当程度上，通过革命和改良实现政治体制的更替，这些国家为人类实现发展创造了有利条件。但是很大程度上，在日常生活中人类发展仍然取决于公共管理的具体运行，公共管理对于纠正市场失灵给人类发展带来的伤害意义重大，在相当程度上代表国家的有效性。什么样的公共政策，反映不一样对人发展的认识，什么样的公共管理机制，给人类发展带来了不同影响。
2．影响
(1)职能方面:如果公共管理不能被界定在合理范围内，那么就会出现越管越乱的现象，不该管的管不好，应该管的也管不好，从而导致人员和机构的膨胀、压抑了社会的活力，靡费钱财。
(2)．体制方面:如果事权责不一致，相关部门会缺失施政的积极性和创造性。同时，如果得不到有效的制约，相关部门行使的公共权力就会损害社会和民众的权利。
(3)．政策方面:如果政策上不配套，那么政策得不到很好的执行，其效果就会打折折扣，政出多门，相互冲突、不协调。
(4)．人员方面:如果公务员政治和专业素质都不高，那么就不可能在他们山山体现出推动相关部门与社会合作的力量，也不可能制定出公平公正的公共政策。并且受整个国家宏观政治体制制约，公共管理会影响人类的发展。在西方相关部门是由执政党或者执政联盟组建的，在竞争性党派整治下，虽然相关部门要对整个国民利益进行考虑，但是，在实际运行中，具体政策更加倾向于争取民众的利益。而在我国，不可能出现这一情形，因为唯一长期的执政党是共产党，从而使公共管理更具有推动包容性人类发展体制的优势。
二、新时期我国公共管理创新分析
20世纪以来，随着我国社会主义市场经济体制的确立，公共管理创新更加多样化，在浓厚的国家公共管理创新氛围下，管理体制得到了创新，一系列惠及民生的政策被推出，促进了区域平衡发展探索新区，地方公共管理创新显示出强劲高涨姿态。如:地方党委成了重要的公共管理主体。在相当程度上，相关部门创新等同于公共管理创新，其主要体现了以下几个特点:
1．民众和社会参与合作是衡量成功的内在标准。几乎所有的创新都非常重视民众和社会参与合作，一些创新不但激发了民众的活力，也激发了社会的活力，如:新疆呼图壁县农委为了方便农村的经济社会生活，以参保资金作抵押，鼓励参加农村养老保障人员担保贷款成功;而吉林安图县相关部门却搭建了群众诉求服务平台。这些公共管理创新唤醒并强化了民众的权利意识。
2．创新内容丰富。21世纪以来，在国家重视社会管理和社会治理后，致力于推动公共服务的创新明显增多，相关改革创新成了热点，直接或间接地使大量人群在经济、政治、文化等多层面受益，涵盖了法治、民主、服务等多个方面。
3．主动创新的层级提升。在市和市以下层级相关部门具有千差万别的具体情况，市、县和乡镇这些层级的相关部门承担着大量公共管理执行任务，创新具有生长的空间，同时也可以得到控制，因此，省一级有关公共部门强化了改革创新意识。
4．民主法治制度的提升。我国公共管理创新的基础性目标是民主化和法制化，公共管理的改革创新直接考验着主要领导的能力，在他们推动的创新实践中，不但增强了人们相关权益，还激活了人们的权利意识。有的改革促进了产业结构的调整，改善了人们的生活，有的改革突破了现有法律制度框架，在不违背法律原则下，公共管理创新更加强调与法有据。
5．地域创新不平衡。目前我国东部地区的经济发展水平好于中西部，官员和民众素质相对较高，社会组织发展较快，中西部公共管理创新更多是相关部门自身管理程序及机制的优化完善，东部第五公共管理创新比较活跃，创新中心和去向意味着更多的收益人群。
三、提高公共管理创新，促进人类发展的建议措施
首先加强对公务员培训和管理。为了使公共部门人员充分认识到公共管理的公共性，首先是人员思想转型，落实公务员以人为本的理念，从物质和精神两个层面尊重人、满足人的需求，把人们大众福祉放在第一位。并且为了提升管理的专业化技能，在这个基础上，突出对各层级领导干部的培养，对他们进行专业性的培训。其次，要注重为公民增权赋能，通过政策和体制的创新，激发其社会主体性，突出公众参与成为各个领域公共管理创新的切入点。同时通过教育，培养公民意识和创新精神。在公共管理的政策和法规中，减轻相关部门压力，吸纳社会组织参与公共管理，帮助社会组织自身的规范化发展。另外，强化相关部门公共服务职能，改革公共服务体制，加快财政体制改革，创新公共服务供给方式，努力促进基本公共服务均等化。并且要相关部门要重视自身工作与民众生活的幸福感，积极推行公民取向的相关部门绩效评估，强化对相关部门的监督和问责，使制度真正的运转起来，从严治党，把制度建设作为重点，从而推进依法治国的目标。
参考文献:
［1］孙林．农民工居住权视角下城中村改造问题的思考［J］．城市观察．2015(01)
［2］陶然，王瑞民，潘瑞．新型城镇化的关键改革与突破口选择［J］．城市规划．2015(01)
作者：吴铭瑜 单位：华侨大学
